2024国会三党不过半？ 学者：透过蓝白合促进宪政体制良性发展

中华民国宪法学会4日在台大集思会议中心，举办「全民的宪法时刻－如何经由选前的政党协商排除少数统治、权责不符的宪政危机」研讨会。（游念育摄）

中华民国宪法学会4日在台大集思会议中心，举办「全民的宪法时刻－如何经由选前的政党协商排除少数统治、权责不符的宪政危机」研讨会东吴大学政治学系教授苏子乔表示，在目前距离总统与立委选举投票日倒数不到70日之际，蓝白合的议题仍持续胶着，蓝白能否整合，攸关选后内阁将如何组成，对于我国未来的宪政运作至关重要，值得社会各界在选战方酣的此刻加以重视。

苏子乔说，目前民进党参选人赖清德的民意支持度虽然持续领先，但始终徘徊在3成到4成之间，而未形成压倒性优势，民进党在本次选举中失去国会过半数政党地位的焦虑感相当浓厚；另一方面，非绿阵营即便有机会整合而非完全无望当选总统，国民党也没有把握能赢得国会过半席次。

苏子乔分析，各界普遍预期柯文哲所领导的民众党在本次选举中应能斩获更多不分区立委的席次。因此，明年选举结果不论是绿营（赖）或非绿阵营（侯或柯）当选总统，都可能面临国会各党不过半的局面。

苏子乔提到，一旦总统面临各党不过半的国会，此时内阁的组成将有以下三种可能，一是由总统所属政党单独组阁的「少数政府」，例如民进党的赖清德当选总统，而赖总统仍选择由未获国会过半数席次的民进党组阁。

二是由总统所属政党与其他政党合作组阁的「联合政府」，例如民众党的柯文哲或国民党的侯友宜当选总统，而国民党（蓝）和民众党（白）的席次总合过半。若柯或侯总统选择由蓝白联盟共同组阁，此一内阁即为「联合政府」。

三是总统所属政党未参与组阁，而由国会多数联盟组阁的「共治政府」，例如民进党的赖清德当选总统，但国民党与民众党共组的蓝白联盟席次超过国会半数，而赖总统选择由蓝白联盟推举的人士担任阁揆，并由蓝白联盟组阁。

苏子乔指出，以上三种政府型态中，由于「共治政府」须新总统对国会多数联盟完全退让才会出现，发生的可能性应该最低。至于「少数政府」过去在陈水扁总统期间曾有八年的实践经验，但这种政府型态会造成行政权 （总统与内间）与立法权（国会）的全面对立与冲突，导致政府效能低落。这样的实践经验尚难称是众人普遍认同的宪政惯例。

苏子乔表示，至于由国会多数联盟组成的「联合政府」，从世界上其他半总统制国家的经验来看，由于内阁的施政仍有国会多数的支持，宪政运作通常会较「少数政府」更为顺畅，但这种政府型态仍须面对参与组阁的不同政党之间如何沟通协调的课题，且这种政府型态中总统与阁揆可能分属不同政党，也须面临总统与不同党阁揆之间的磨合问题。

苏子乔指出，基于上述分析，以下对当前胶着中的蓝白合问题提出一些实务上的建议。国民党主席朱立伦在今年9月初曾提出宪政改革的主张，主张恢复阁揆同意权、总统定期赴立法院做国情报告，并希望我国未来宪政体制走向责任内阁制。

他提到，侯友宜日前也表示未来希望能建构一个有效能的政府，不是「总统独大，也不是阁揆独大」，柯文哲除了不断提出联合政府的诉求之外，近日也提出了总统赴立法院报告、立法院行使阁揆同意权、推动内阁制人宪等国政改革主张。可以看出的是朱、柯两位政党领袖对于未来宪政运作与改革的期待趋于同调，蓝白双方对于宪政运作的共同立场应可作为政党合作的基础。

苏说，我国总统选举虽然看似具有赢者全拿的特质，但在我国这种具有总统与阁揆两位行政首长、具有内阁制元素的半总统制中，其实仍有实现 「总统不全拿」的权力分享空间，关键在于阁揆的宪政角色必须强化。

苏子乔表示，由于副总统一职在我国宪政体制中乃是「位高」但「权轻」的备位元首，在宪法上并无任何法定职权，在该职位上能施展才能的空间相当有限，以至非绿阵营中诸位角逐总统大位者都难以屈居该职。

他建议在蓝白台作的考量上，或许应该跳脱「侯柯配 vs柯侯配」这种二择一问题的纠葛，而应将阁揆职位由谁担任的问题纳人考量。