21全球观察丨阿斯塔纳峰会发出建设“共同家园”呼声，团结协作为上合未来谋篇布局

21世纪经济报道记者 郑青亭 北京报道

在变乱交织的国际形势下，“上海精神”正在催生强大凝聚力，激发出积极的合作意愿。

7月3日至4日，上海合作组织成员国领导人理事会第24次会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。会议正式批准白俄罗斯加入上合组织，决定由中国接任2024至2025年度上合组织轮值主席国。

中国国家主席习近平在会上表示，上合组织成立23年后，成员国增加到10个，“上合组织大家庭”覆盖三大洲26个国家，伙伴越来越多，合作基础更加坚实。当前，世界百年变局加速演进，人类社会又一次站在历史的十字路口。上合组织站在历史正确一边，站在公平正义一边，对世界至关重要。

他强调，面对冷战思维的现实威胁，要守住安全底线；面对“小院高墙”的现实风险，要维护发展权利；面对干涉分化的现实挑战，要巩固团结力量。他呼吁各方继续高举“上海精神”旗帜，共同把稳上合组织发展方向，将本组织打造成为成员国实现共同繁荣振兴的可靠依托。

上合组织轮值主席国哈萨克斯坦总统托卡耶夫主持会议，白俄罗斯总统卢卡申科、吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫、巴基斯坦总理夏巴兹、俄罗斯总统普京、塔吉克斯坦总统拉赫蒙、乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫、伊朗代理总统穆赫贝尔和印度代表以及上合组织秘书长等参加。

与会成员国领导人认为，当前世界政治、经济形势及国际关系正在经历重大演变，联合国应发挥中心协调作用，推动构建更具代表性、更加民主公正的多极世界体系，推动普惠包容的经济全球化。应该尊重各国合理安全关切，致力于以和平方式解决国家间分歧争端，反对单边制裁，反对干涉别国内政。

这是2022年撒马尔罕峰会以来各成员国领导人再度线下聚首。成员国领导人签署并发表《上海合作组织成员国元首理事会阿斯塔纳宣言》（以下简称《阿斯塔纳宣言》）。

《阿斯塔纳宣言》称，会员国认为，上合组织应在推动巩固全面和平、安全与稳定，构建民主、公正的国际政治经济新格局方面发挥更大作用。为此，成员国通过《上合组织关于各国团结共促世界公正、和睦、发展的倡议》，并建议国际社会共同参与。各方重申应通过对话协商以和平方式解决国家间分歧和争端。

成员国认为，批准《2024－2029年上合组织成员国禁毒战略》及其落实行动计划是应对全球毒品威胁、建设无毒社会的重要步骤之一。成员国支持定期举行“蛛网”禁毒行动、“无毒世界”禁毒预防行动和其他活动。

成员国反对保护主义行为，反对破坏多边贸易体制、阻碍全球可持续发展的单边制裁和贸易限制。

在经贸方面，《阿斯塔纳宣言》称，成员国强调，上合组织有关成员国继续落实《上合组织成员国扩大本币结算份额路线图》具有重要意义。为充分挖掘本组织投资潜力，有必要做好项目融资保障，并将继续就建立上合组织开发银行和上合组织发展基金（专门账户）进行磋商。

《阿斯塔纳宣言》还发表了就完善组织运作机制的建议，以及涉及能源、农业、投资、信息安全、旅游、教育、环保、地方合作、人文交流等领域合作的一系列决议。

哈萨克斯坦中国研究中心主任古丽娜尔·沙伊梅尔格诺娃对21世纪经济报道记者表示，阿斯塔纳峰会为上合组织的未来谋篇布局，探讨了人类共同未来的愿景，旨在促进国际关系中的合作与对话。作为轮值主席国，哈萨克斯坦希望各方做出的具有战略意义的决定能够提高上合组织的效力。

她指出，峰会概述了中期合作的关键领域，并制定了有效和迅速应对当前挑战和威胁的举措。本次峰会强调了区域合作和经济一体化的重要性，还力争加强各国之间的文化和教育交流。本次会议展示了上合组织在推动区域合作和应对共同挑战方面的关键作用。

首次举行“上合组织+”峰会

“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界格局加速演变，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展。人类文明在大步前进的同时，不安全、不稳定、不确定因素也明显增加。”

7月4日，习近平在阿斯塔纳出席“上海合作组织+”阿斯塔纳峰会并发表题为《携手构建更加美好的上海合作组织家园》的重要讲话。他指出，要应对好这一大变局，关键要有识变之智、应变之方、求变之勇。

习近平强调，团结协作是上海合作组织一路走来的成功经验，也是新征程上应变局、开新局的必然选择。阿斯塔纳峰会后，中国将接任轮值主席国。中方愿同本组织伙伴团结协作，同更多认同“上海精神”的国家和国际组织携手并进，让构建人类命运共同体的前景更加光明可期。

这是上合组织首次以“上合组织+”的形式举行峰会。除上合组织成员国领导人外，观察员国蒙古国领导人，主席国客人阿塞拜疆、卡塔尔、阿联酋、土耳其、土库曼斯坦领导人，以及联合国秘书长古特雷斯等国际和地区组织负责人出席了峰会。

古特雷斯也在讲话中谈到了当前的国际形势。他说，全球正面临着艰难的形势：战争肆虐、地缘政治分裂、有罪不罚现象盛行、可持续发展倒退、信任危机加剧。与此同时，由于承诺无法兑现，以及双重标准和巨大的不平等现象，人们开始对多边主义失去信心。

在古特雷斯看来，各国无法为解决共同挑战而团结一致，反映出当今世界更深层次的功能失调。他强调，必须不遗余力地避免产生进一步的分化，并重申对多边主义的共同承诺。世界需要的是“同一个全球经济、同一个全球市场、同一个全球互联网和同一套有关人工智能及其他技术的全球标准”。

面对全球治理困境，一些发达国家选择“脱钩”、“断链”、“小院高墙”，甚至退出多边秩序等举措，但中国选择开放合作。中方在峰会上提出多项“中国方案”，包括：建议成员国加强治国理政经验交流，适时举办上海合作组织政党论坛；建议将2025年确定为“上合组织可持续发展年”，聚焦发展动能推陈出新；倡议成立上合组织数字教育联盟……

为此，习近平宣布，中方愿在未来3年向本组织国家提供不少于1000人次数字技术培训名额；未来5年向本组织国家提供1000个青年赴华交流名额。此外，中方愿为本组织国家文明对话提供优质平台，在本组织旅游和文化之都青岛主办绿色发展论坛、妇女论坛。

今年是共建“一带一路”倡议第二个金色十年的开局之年。习近平表示，中方愿同各方全面落实高质量共建“一带一路”八项行动，用好农业示范基地、地方经贸示范区、生态环保创新基地等平台促进区域合作，扩大本币结算份额，积极推进筹建上海合作组织融资平台。

中国在组织内发挥不可替代作用

习近平同古特雷斯会见时表示，无论国际形势如何变化，中国始终坚持真正的多边主义，支持联合国在国际事务中发挥核心作用。中方支持联合国在推进国际金融架构改革、人工智能全球治理方面发挥主导作用。

古特雷斯则表示，人类的未来很大程度上取决于中国，联合国期待同中方进一步加强沟通合作。联合国愿全力推动国际金融架构调整和人工智能全球治理，推动全球治理更加公正合理，更加有利于发展中国家实现共同发展。

上合组织是当今世界幅员最广、人口最多的综合性区域组织，也是迄今唯一在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国际组织。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所俄罗斯外交室副主任李勇慧对21世纪经济报道记者表示，中国在推动上合组织的发展中发挥了不可替代的作用，通过安全合作、经济一体化、文化交流、机制建设和国际影响力的提升，为上合组织的稳定与发展做出了重要贡献。

在经济合作方面，李勇慧指出，中国在上合组织经济合作中发挥了引领作用。上合组织成员国签署了多边经贸合作纲要，目标是建立自由贸易区，促进贸易投资便利化。中国倡导并推动共建“一带一路”倡议，推动了亚欧地区的基础设施建设和经济增长，造福成员国及周边国家。

同时，李勇慧指出，近年来，随着“上合大家庭”成员越来越多，上合组织还致力于促进成员国之间的文化、教育、科技等领域的合作。中国也通过各种文化交流项目，深化了成员国之间的理解和友谊，推动了多样文明的互鉴。

上合组织也是中国发挥国际影响力的重要平台。上合组织前秘书长、乌兹别克斯坦前外交部长弗拉基米尔·诺罗夫曾在接受21世纪经济报道记者专访时表示，上合组织地区对于践行“中国方案”来说意义重大。

“从共建‘一带一路’倡议到全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，中国为全球治理体系变革提供的思考都是在这里提出的。上合组织地跨大半个欧亚大陆，如果‘中国方案’被这里接受，那么全人类都将深深受益。”诺罗夫说道。

上合示范区成为国际合作新平台

值得一提的是，除上合组织的诞生地上海外，青岛是唯一一个在习近平讲话中被直接“点名”的国内城市。他所说的地方经贸示范区，指的正是位于青岛的上合示范区。

2018年6月，中方宣布，支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。2021年9月，中方又宣布，将设立中国—上海合作组织经贸学院，助力本组织多边经贸合作发展。2022年1月，中国—上海合作组织经贸学院在青岛正式揭牌。

21世纪经济报道记者从上合示范区获悉，六年来，上合示范区对上合组织国家进出口累计完成213.4亿元，年均增长70%。截至目前，上合示范区已引进130多个项目，总投资达2700多亿元。卡奥斯工业互联网生态园、上海电气风电装备产业园、上合航天产业园等龙头项目陆续建成投产。

2018年7月，上合示范区多式联运中心正式启用。如今，在铁路运输方面，上合示范区已常态化开通32条班列线路，通达上合组织和共建“一带一路”国家23个、城市54个，构建起东接日韩、北接蒙俄、南连东盟、西接共建“一带一路”国家的多式联运物流大通道。在全国首开中俄双向冷链、冷鲜蔬菜等10余条特色班列，累计开行中欧班列3200多列。

青岛市委常委、上合示范区党工委书记张新竹告诉21世纪经济报道记者，通过中欧班列出口货物的种类，从最初的服装鞋帽等传统商品，逐步发展到电子器械、机械设备等高附加值产品，商品品类近千种。中欧班列向上合组织国家出口“中国制造”的同时，也通过回程班列运载回大量木材、纸浆、麦麸颗粒等原材料，形成成熟的“双向运营模式”。

日前，一辆悬挂TIR标识的运输车辆从中国传化（上合）国际物流港海关监管作业场所缓缓驶出，将于7天后抵达俄罗斯首都莫斯科。与以往不同，此次车上装载的是一个冷藏高柜，里面装满了黄金甲柑橘等新鲜水果。这是上合示范区首次发运TIR冷藏集装箱车辆，标志着上合示范区首条TIR冷链运输通道正式开通，为两国生鲜贸易开辟快捷通道。

在阿斯塔纳峰会后，中国将接任上合组织2024-2025年轮值主席国。张新竹表示，上合示范区将以中国接任上合组织轮值主席国为契机，全面推进上合国际城等“五大新城”建设，建好用好上合经贸综服平台等平台载体，着力解决上合组织国家地方经贸往来痛点堵点难题。

张新竹还表示，将高标准办好上合组织产业链供应链论坛、上合博览会、“上合之夏”等上合组织框架下重大活动，精心打造国际交流合作高能级平台，深化与上合组织国家间多领域务实合作，为推动构建更加紧密的上合组织命运共同体贡献“上合力量”。