6月开放组团赴陆 势在必行

（图／马管处提供）

赖清德政府还未上任，陆方释出两岸交流重大讯息。除开放福建民众到马祖旅游，以及将批准符合大陆检疫要求的文旦柚输入大陆之外，并试行在20个城市便利民众办理赴台证申请。此似乎在为下一步扩大开放预作准备。对于两岸的交流与对话，递出善意的橄榄枝。

赖清德当选后，外界普遍对于赖会否成为两岸「麻烦制造者」不无疑问；民进党则试图说服美中两大强权他不再是「务实台独工作者」。随着近期国安外交人事布局底定，可见赖清德延续「小英路线」的态势十分明显。

继之而起的金厦水域发生不幸事件，两岸进入冲突螺旋。而M503航线与开放两岸观光客遂成为两岸交流的攻防战。

北京与台北在解禁观光业上，符合所谓「以牙还牙、以眼还眼」的「合作论」模型。国际关系的自由主义者认为，「以牙还牙、以眼还眼」策略，是在重复性「囚徒困境」赛局中，最有效率且能稳定双方合作的模型。简言之，双方在资讯不对等且相互猜忌下，若一方试图先行递出合作橄榄枝，另一方会反馈相对应的合作策略；依此模式不断重复进行，最终能达成「相互合作」的机率大增。

以此脉络分析，交通部先前宣布开放团客赴陆观光，因M503航线与诺鲁断交事件，王国材宣布6月开始禁止组团赴陆。此时民进党方面试图就两岸观光与交流，释出第一步善意。虽然3至5月的旅行团在每日人数仍有限制，但对于冰冻已久的两岸交流，无疑是解开第一层关卡。陆方似乎亦能感受此讯息，中国文旅部副部长饶权随即在近日宣布，将恢复福建居民至马祖旅游，平潭到台湾的海上客运直航复航。

如此，北京与台北已就解禁观光业，相互进行一轮「以牙还牙、以眼还眼」的合作模型。接下来就是我交通部是否能就稳定两岸关系，开展实质性的「深化合作」模式。简言之，开放6月组团赴陆势在必行，因为这是两岸在现阶段降低敌意螺旋，见证春暖花开最重要的时刻。若交通部能取消后续赴陆组团之禁令，那两岸在观光业的交流上，将大为改善过去8年因为意识形态与疫情而造成的冰河期。

不过民进党政府目前仍不愿松口是否解禁后续的赴陆组团禁令，王国材称对岸只开放福建至马祖观光，不符比例原则。殊不知，此时正是两岸趁势恢复交流的最佳时刻，就如同国台办发言人朱凤莲表示，「共同努力排除障碍，两岸交流合作就会迎来光明的前景」。因为在不久的将来，北京若重新把「九二共识」此道考题，放入赖清德的两岸测验卷时，政治性议题将凌驾其他议题之上，两岸要恢复交流与人民正常往来，又将遥遥无期。（作者为国立政治大学外交系教授）