阿塞德下台！　留给叙利亚的「烂摊子」

▲叙利亚总统阿塞德（Bashar al-Assad）仓皇逃离国外，结束了叙利亚长达50年的家族统治。（图／达志影像／美联社）

● 赵春山／淡江大学中国大陆研究所荣誉教授

叙利亚「沙姆解放组织」（HTS）领导的反抗军和土耳其支持的民兵组织「叙利亚国民军」（SNA），经过与政府军十多天的战斗后，于本月8日顺利攻下首都大马士革。叙利亚总统阿塞德（Bashar al-Assad）仓皇逃离国外，结束了叙利亚长达50年的家族统治，但却给自己国家留下一个难以收拾的烂摊子。

2010那场「阿拉伯之春」　和平在叙利亚并没有到来

在2010年的那场「阿拉伯之春」，叙利亚虽然没有像突尼西亚、埃及、利比亚、叶门等专制国家，在一连串的民主运动浪潮中相继垮台；但却面对随之而来的长期内战。如地区一些其他国家那样，叙利亚内部也是派系林立，而且都有外部势力当靠山。因此，内战的结束，并不代表和平的到来。

美国总统当选人川普本月16日在佛州举行当选以来的首场新闻记者会上，公开称赞土耳其是推翻阿塞德政权的幕后推手。自叙国内战爆发以来，土耳其军队即多次越界进入叙利亚；但与此同时，为了解决叙利亚问题，土耳其、俄罗斯与伊朗在2017年发起名为「阿斯坦纳进程」（Astana process）的外交谈判，目的是为打击恐怖主义、设置4个冲突缓冲区、人道救援和促进阿萨德政府和反政府组织间的对话。

谈判没有解决问题，而土耳其则实际控制叙利亚北部边境的一个地区。外界认为HTS和SNA这次的闪电攻击行动，事前应该得到土耳其的默许。

▼ 叙利亚因接连不断的战火而残破不堪。（图／路透社）

一般认为，俄罗斯是这次叙利亚政局变动后的最大「输家」。在叙国内战期间，俄罗斯一直是阿塞德最坚定的外国盟友。俄罗斯不仅派遣军队支援，还出动战机轰炸与阿塞德敌对的势力。2011年至2020年期间，俄罗斯不断交付叙国各式武器。

叙利亚的回报是提供俄罗斯使用境内的十多处基地，其中包括赫梅米姆（Hmeimim）空军基地和塔尔图斯（Tartus）海军基地，让俄罗斯在东地中海取得重要立足点，并借此发挥对中东和非洲地区的影响力。

叙利亚是伊朗「抵抗轴心」（Axis of Resistance）的核心之一，其成员包括真主党、伊斯兰抵抗运动（Hamas），以及叶门的青年运动（Houthi）。这个组织的目标是摧毁以色列，并削弱美国在中东的影响力。伊朗经由伊拉克和叙利亚向真主党走私武器；而作为回报，伊朗和真主党则在内战期间派出数以千计的武装分子协助阿塞德政府作战。

美国在前总统欧巴马（Barack Obama）执政时期，支持叙利亚反对派，并提供他们武器和训练。依哥伦比亚大学教授萨克斯（Jeffrey D. Sachs）的说法，美国参与叙利亚事务不是因为关切民主，而是因为阿塞德和俄罗斯结盟，并得到伊朗的支持。

伊斯兰国（IS）于2014年崛起后，美国把目标转向伊斯兰国，借由空袭和支援库德族部队与之对抗，之后更在叙利亚东北部驻军，以免伊斯兰国东山再起。川普在2019年改变政策，自叙利亚撤出大批美军，但美国仍在当地维持约900人的部队。

以色列总理尼坦雅胡（Benjamin Netanyahu）说过，以色列没有兴趣与叙利亚进行对抗；但几十年来叙利亚一直是以色列的敌人。在阿塞德领导下，叙利亚一再允许其他势力从其领土攻击以色列，并允许伊朗武装黎巴嫩真主党运动。

因此，以色列在叙利亚的军事活动主要集中在空袭真主党和伊朗目标，特别是高阶军事人员、武器制造设施，以及伊朗用来向真主党输送武器的运输走廊。

阿塞德倒台后，反抗军领袖和前政府官员在大马士革举行内阁会议，并选出巴希尔(Mohammed al-Bashir)担任过渡总理，组成临时政府，希望明年3月后可以举行民主选举，进行政权和平转移。

另据英国《卫报》17日报导，HTS领导人夏拉（Ahmed al-Shara）表示，叙利亚各个反抗军派系将被「解散」，而战士们将受训加入国防部的队伍。

▼叙利亚反对派沙姆解放组织（HTS）。（图／路透）

阿塞德在叙利亚留下的残局　恐非临时政府能够摆平

第一，联合国和美英在内的几个西方国家，仍把HTS列为恐怖组织。HTS也有可能在整合叙利亚各方势力时，使用强力手段，走回以前阿萨德政权的独裁模式，让叙利亚重回独裁政权的统治枷锁。

第二，美俄虽在中东角力，但无意也无力解决叙利亚问题。俄罗斯目前陷入乌克兰战争泥沼；美国拜登政府处跛鸭状态，而川普则直言叙利亚情势「一团糟」，认为叙利亚不是美国的盟友，美国不应插手，而是让它自行发展；至于伊朗，则已陆续从叙利亚撤离其军事指挥官和人员

第三，内战已造成50多万叙利亚人丧命，数百万人被迫逃离家园，叙利亚的当务之急是恢复经济与社会秩序。叙利亚曾是东地中海地区最大的石油出口国。在内战发生前，叙利亚每日产油量约有39万桶，但2023年只有9万桶，内战也使得进出口贸易大幅减少。美国和欧盟对阿塞德政权实施的大规模制裁，包括禁止出售武器、禁止从叙国进口石油与禁止在石油工业投资，多少削弱了饱受战争蹂躏的叙利亚经济，引发恶性通膨猖獗，至少70％的人口生活贫困。

第四，在阿塞德垮台后，以色列仍不停空袭戈兰高地和其他叙利亚军事基地，显然以色列并不打算停手。尼坦雅胡还宣布将扩大屯垦区，计划增加当地的犹太居民。以色列强势的进攻成为叙利亚临时政府上台后必须应对的棘手挑战。

土耳其此时可能必须扮演重要角色。美国国务卿布林肯12日抵达土耳其，与土耳其总统艾尔段（Recep Tayyip Erdogan）会面，讨论叙利亚的最新情势发展。

阿萨德政权垮台，对土耳其的外交来说，是一个重塑区域政治势力的机会。土耳其现在首要的任务是，协助叙利亚临时政府维持对叙利亚全国的控制，必须避免叙利亚再度陷入内战的泥淖。

▼阿萨德政权垮台，对土耳其的外交来说，协助叙利亚临时政府维持对叙利亚全国的控制，必须避免叙利亚再度陷入内战的泥淖。（图／达志影像／美联社）

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