安倍對普丁：該如何理解日本「北方領土」問題？
2015年2月7日北方领土日，日本首相安倍晋三再次重申要求俄罗斯归还四岛。 图／路透社
对日本人而言，北方领土问题其实是一件很遥远的事。至少像我这样在战后出生的日本人，觉得日本永远无法拿回「北方领土」吧。即使如此，在日本全国各地的街头上，总是会看到右翼团体拼命呼喊着：「苏联必须归还北方领土」，仿佛对北方领土还念念不忘。
老实说，这样的呼喊完全没有真实感，不过是空洞的政治口号而已。即使日本政府自1981年起订定2月7日为「北方领土日」，可是每年几乎都在不知不觉中就过去了。政府内阁里也有「北方领土事务担当大臣」这个职务，通常是由位处重要职位的人来兼任的「额外任务」而已。换言之，如同台湾的政务委员兼任「福建省主席」一样，空有头衔却没有任何实质上的作用。
其实，在战后的台湾或朝鲜半岛也发生类似的遭遇。对日本而言，为了从第二次大战的失败中重新站起来，「代价」就是北方领土问题，也是日本人「莫可奈何」的事情。因此，俄罗斯总统普丁的预定在12月15日访问日本，即使传闻说可能会归还北方领土，可是我没有太大的真实感。然而，不置可否的是这次普丁的访日，将是双方战后第一次正面讨论北方领土归还问题，对日本人来说是前所未有的体验。
北方领土问题在历史上的脉络交错复杂。如果单纯只是讨论归还国后岛、择捉岛、色丹岛、齿舞群岛四岛的话，就无法理解事情的来龙去脉了。就某个意义而言，这也与关系着台湾地位的《旧金山条约》等的战后处理问题有密切关联。因此了解产生北方领土问题的历史脉络相当重要。
北海道上方，领土争议的四个岛跟桦太。 资料来源／日本外交部官方
▌战争遗绪：四岛，抑或是两岛？
近代日本经历了明治维新，作为民族国家（nation state）重新出发，因而产生了与周边各国划定国界的必要性。在日本和俄罗斯之间的海域上约莫有20座岛屿散布其间，统称为「千岛群岛」，而俄罗斯人和日本人穿梭其中或在那里定居。1855年的《日俄通商友好条约》，日本与帝政时期的俄罗斯划定国界，双方约定国后、择捉、齿舞、色丹四岛是归属日本，而更北的岛屿群就归属于俄罗斯。前者也就是现在讨论的北方四岛归还问题。
但是，之后日本也在千岛群岛旁的库页岛（日本称为桦太）也从事经济活动，这里也是两国国民混居的状态，于是形成了北边属于俄罗斯，南边属于日本的局面。之后，经过日本与俄罗斯的交涉之后，1875年缔结《桦太・千岛交换条约》，南方的库页岛和千岛群岛的岛屿做交换，而千岛群岛全部就归属为日本的领土。
然而，作为第二次大战后的战后处理，日本在旧金山条约里不得已宣布放弃库页岛和千岛群岛。实际上，千岛群岛已经是日本的领土，根本不需要放弃，可是当时的日本没有说不的力量，碍于形势只能够被迫放弃。
右翼团体的执着：「苏联必须归还北方领土！」 图／路透社
可是，苏联虽然参加旧金山条约的协议过程，最后却没有在条约上署名。日本虽然在条约上同意放弃台湾・澎湖，但是中华民国并没有参与协议。因此，台湾地位才会产生后来的争议，与此类似的情形也在北方领土发生。
在国际法的层面上，千岛群岛的归属问题悬而未决，而实际情形是在第二次大战末期参战的苏联的支配底下。
战后日本首先针对「齿舞・色丹」两岛，主张两岛从以前就是北海道的一部分，不属于千岛群岛，希望俄罗斯能够解除占领归还给日本。因此，新闻报导上说的「两岛归还」中的「两岛」指的就是「齿舞・色丹」。
针对日本的这个主张，俄罗斯方面也表示理解，上述的交渉结果是「俄罗斯同意把齿舞岛和色丹岛移交给日本。但是，要在两国签订和平条约之后，才会正式移交」，这在1950年代双方缔结的共同宣言里有明确表明。可是，两国的和平条约交渉尚未完成，因此这两岛就被归属于北方四岛的一部分，作为交涉对象。
剩下的两岛「国后」和「择捉」，因为日本与俄罗斯双方均主张领有权，该怎么解决又是别的问题了，这就是北方领土问题的复杂所在。因为构成「千岛群岛」的其他18座岛与的领有权是归属哪一国，也尚未有明确的界定。
俄罗斯方面把其他18座岛屿连同「国后」「择捉」两岛，主张这20座岛屿全部作为「第二次世界大战的结果，成为俄罗斯领土的一部分」（日本外务省『我国的北方领土』2011年版）。但是，日本方面并不承认，因此俄罗斯要求日本承认为这些岛屿是由俄罗斯所领有。另一方面，日本则是把「千岛群岛」的交涉对象集中在「国后」「择捉」两岛，并不主张其他18座岛屿的权利。
换言之，俄罗斯主张千岛群岛的20座岛屿的权利，而日本只把「国后」「择捉」两岛作为交涉对象，因此在主张上有部分重叠。只是，双方意见分歧的部分没有很明显的原因，就在于双方对其他18座岛屿并没有争议。
今年12月1日东京街头陆续出现要求俄罗斯归还北方领土的示威抗议。 图／路透社
对除了右翼团体以外的日本人而言，北方领土问题其实是一件很遥远的事。呼喊归还北方领土，完全没有真实感，不过是空洞的政治口号而已。 图／维基共享
▌日方的优势：极东地区的平衡需求
对日本来说，要求俄罗斯归还北方领土，确实有许多优势存在。
日本和俄罗斯到现在尚未缔结和平条约，也意味着没有第二次大战的结束宣言，等同于战争还没结束，这就像台湾和中国的关系。因为，北方领土的归还不管是两岛或是四岛，对日本来说表示和俄罗斯的关系迈向安定化，可以正面积极地进行外交。
当然，在安倍政权底下，战后一直困扰日本的领土问题，终于朝向解决的方向大步前进，安倍首相身为领导者应该会在历史上留名吧。还有，对日本而言，俄罗斯和中国若在国际上联手「反日」的话，也是非常棘手的问题。因此，如果日本与俄罗斯能够奠定友好关系，其实在对中国的外交策略上也是有利的。
一直以来，俄罗斯对日本而言是具有威胁性的国家。尤其在第二次大战结束前，突然对日宣战，蹂躏满州（中国的东北地区），将许多日本人强制送到西伯利亚充当劳役，或是在当地对女性施暴，被杀的民间日本人也不计其数。
然而，现在的俄罗斯俨然挤身为欧洲大国，从成田机场搭飞机，两个小时即可抵达海参崴。这座城市位处俄罗斯的极东地区，人口仅有60万人，可是其发展日新月异，生活水准也变得稳定。可是，与俄罗斯国境相邻的中国，光是东北地区就有一亿人以上的人口。所以俄罗斯为了防堵中国移民的渗透，有部份也希望借由让日本势力进入极东地区来取得平衡。其中，最大的盘算应该是如果将在西伯利亚或库页岛沉睡的天然资源输出给日本，将会带给俄罗斯庞大的经济利益。
俄国克里姆林宫有自有战略上的盘算，而俄罗斯青年运动「纳什」（Nashi）则是是民间反对千岛群岛归还的重要力量。 图／欧新社
▌ 美国：「我不乐见……」
在强化日本与俄罗斯的关系里面，最大的障碍应该是美国的存在。如前面所言，战后曾经有一段时期，日本和苏联协议只要归还四岛中的两岛，双方就签订和平条约。可是，在美苏冷战时期之下，美国当然不乐见日本与苏联的接近，施压日本要苏联也要将剩下的两座岛屿归还，使得协议破局。
之后，只要一旦日本与俄罗斯在交涉北方领土的归还问题时，美国就没有好脸色。欧巴马政权也是与俄罗斯争锋相对，在这样的情况下，对日本和俄罗斯的接近充满警戒心，频频对日本释出「我不乐见……」的讯息。
但是，在欧巴马政权末期之际态度趋缓，主要也是因为对安倍政权的信赖度大大提升。还有，美国现在正面临政权交替时期，普丁对解决领土问题也显示出积极态度。对日本而言，这次普丁的访日，无疑是解决北方领土问题的千载难逢的机会。
交渉的结果是「择捉岛、国后岛、色丹岛、齿舞群岛」四岛全数归还，还是，只有色丹岛、齿舞群岛的两岛而已？抑或是「延到下次协议」而没有结果呢？
笔者预想的结果是，首先双方决定签订和平条约，同时把归还两岛的方案开始讨论，其他的两岛作为将来讨论的议题。但是，终究要看独裁者的普丁与安倍首相在全盘决议时的「政治交渉」。 不知最后结果如何？
美国现在正面临政权交替时期，普丁对解决领土问题也显示出积极态度。对日本而言，这次普丁的访日，无疑是解决北方领土问题的千载难逢的机会。 图／路透社