安倍修宪须克服两个关卡

虽然取得2/3的席次，并非表示修宪之路已毫无阻碍，接下来还有至少两个关卡：各个党派对于修宪内容有歧异，以及公民是否同意自民党的修宪案。其中，修宪内容最受争议的便是宪法第九条究竟要如何修改，要取得各党派支持及国民支持并不容易。

所谓的宪法第九条，列在日本宪法第二章「放弃战争」中，第九条包括两项，第一项为「日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。」第二项则为「为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。」

自民党于2012年曾提出宪法修正案，对宪法第九条进行大幅修改。首先，第二章名称改为「安全保障」，第一项大致相同，但有细微文字上的更动。原第二项删除，改为「前项规定并不妨碍自卫权的发动」。此外，明言要保持国防军，详细描述国防军的职务，最后还加上领土保全的内容。由于自民党的版本一出曾引起争议，安倍上任以来态度转为谨慎，并于今年5月提出第一、二项保持不变，但坚持宪法应「明文规定自卫队」。

其他政党对宪法第九条是否应该修改、又该如何修改则有明显歧异。对于自民党而言最致命的是，与自民党联立政权的公明党，并不支持自民党的版本。公明党坚持要维持原本的条文，而且认为自卫队现在也不违宪，无须明文规定。希望之党的态度亦相近。反而是其他在野党如日本维新之会同意宪法第九条有必要修改。而反对派包括，向来反对修宪的日本共产党及社会民主党，以及目前最大在野党立宪民主党，后者反对自民党为了追认违宪的安保法制才修改第九条。

除此之外，修宪议题并不只宪法第九条，其他议题各个政党立场也各有分歧，因此要讨论出自公两党或甚至其他政党都同意的修正案并不容易。当然，以此次选举后的席次而言，自民党与日本维新之会及其他在野党内的支持派合作也有望能在国会通过其修正案，只是可能会伤害到与公明党的合作关系。

另一个难关则是公民投票。就算自民党能顺利在众议院通过修正案，此修正案还需要经过公民投票通过才能实施。而日本的民意并非一面倒的支持修宪。《读卖新闻》的民调显示，赞成明文规定自卫队占35%，反对则为42%。《朝日新闻》民调，赞成明文规定自卫队占37%，反对则为40%。

据日媒报导，自民党目前所预想的最快修宪时间表为，在2017年底在党内制定出修正案。于2018年的国会会期提出修正案，6月于一般国会期间通过。2018年9月进行国民投票，然后2020年夏天即可实施新宪法。

不过，修宪真可能如此顺利吗？最大在野党立宪民主党以反自民党之势有备而来，预计在国会讨论阶段便不会让自民党轻易过关。

（作者为辅大日本研究中心研究员）