澳对中关系左右为难

图╱美联社

2016～2023年中澳双边货物进出口总额

新闻提要■中国国务院总理李强访问澳洲，中澳关系回温可期，但中美科技战下，华府仍盼澳洲与中国脱钩，成美方关键矿物的供应链；另一方面，中国对澳洲矿业有巨额投资，澳方也需要中国市场，反让坎培拉在中美间陷入战略被动。

「你有张良计，我有过墙梯」，科技战场上，美国为限制中国突破晶片研发技术，不断升级禁令对北京「卡脖子」，北京则以掌控半导体所需的关键矿物供应链，从源头掐住美国的「咽喉」，夹在美中之间的矿产大国澳洲，究竟是商业利益还是盟友道义摆第一，显得左右为难。

中国国务院总理李强6月中旬访问澳洲，其中到西澳省的Kwinana视察天齐锂业澳洲能源公司所属的氢氧化锂加工厂是重点行程。该厂所在位置，与「澳英美三方安全伙伴」（AUKUS）选定作为未来澳洲核潜舰母港的花园岛（Garden Island）澳洲海军基地的距离，仅10公里之遥，触动美国敏感神经。依据AUKUS协议，英国将为澳洲设计核动力攻击潜舰，自2027年起，英美将在西澳省首府伯斯的澳洲海军基地，部署数艘核潜舰。

COVID-19让中澳急冻

澳洲前总理莫里森（Scott Morrison）曾呼吁对COVID-19的起源进行调查，并禁止华为等中国通讯供应商参与澳洲5G电信网路建设，中方则对价值约澳币200亿元的澳洲煤炭、大麦和葡萄酒实施惩罚性关税、制裁和非正式禁令，并拘留澳洲公民，作为反击，中澳关系进入数十年来最低潮。

澳洲总理艾班尼斯把握李强来访机会，要让澳中关系加速回温，他强调数十年来，西澳省出口到中国的能矿产品，让北京、上海一幢幢摩天大楼拔地而起，西澳省实质参与了中国崛起。据澳洲官方统计，澳洲出口中国总体贸易额，西澳省占77％，昆士兰省和新南威尔斯省，分别仅占12％及5％，西澳省的重要性可见一斑。

澳媒报导，李强参观天齐锂业的氢氧化锂加工厂，由在深圳和香港两地上市的公司天齐锂业持有51％股份，澳洲矿商IGO则持有49％股份。这样的股权结构踩到了美国的红线。

美国拜登政府依据「国防生产法」承诺将澳洲的矿产指定为美国「国内资源」，依美国「削减通膨法」（IRA）规定，澳洲厂商将可受益于3,690亿美元的激励奖金，但前提是公司股权，外国投资人不可持有超过25％，北韩、俄罗斯、伊朗及中国，都是美国关切的外国投资人，这将迫使澳洲公司思考如何建立符合该法规定的股权结构。

美国驻澳洲大使甘迺迪（Caroline Kennedy）今年4月在伯斯出席一场与电池矿业有关的研讨会，她在致词时指出，去年美国总统拜登（Joe Biden）与澳洲总理艾班尼斯一起宣布，气候变迁、关键矿物和洁净能源是AUKUS的第三根支柱，并向在场的澳州产官界人士介绍美国「削减通膨法」内容，表示美方已向澳方投资超过50亿美元。

大陆钞能力难以取代

美方既要澳方与中国脱钩，又要履行「盟友外包」（ally-shoring）的义务，担任美国关键矿物的忠诚供应链，西澳省长库克（Roger Cook）无奈表示，西澳省找不到可以替代中国、另一个有「钞能力」的国家，「我们要接受中国已经在西澳省的事实，它是我们最大的客户和最大的电池供应链。」

华盛顿将澳洲纳入「盟友外包」，让坎培拉在美中之间陷入战略被动，难怪澳洲前总理基廷感叹「澳洲现在已是美国围堵中国政策的一部分。」