巴宰客 》NCC岂可公亲变事主？

巴宰客 》NCC岂可公亲变事主？（图／作者提供）

【爱传媒巴宰客投稿】「公亲变事主」是闽南语中很传神的一句俗谚，所谓「公亲」指的是仲裁者、调解人，而「事主」则指当事人、被调解对象。意指理应公正无私、中立超然的仲裁者，却亲身「撩落去」，自己成为纠纷对象。这样的搞法，不仅无法解决争议，反而更加牵扯不清。遗憾地，NCC现在的写照正是如此。

去年11月18日，在NCC宣布不予中天新闻台换发新照，该台将于12月12日执照到期后离开52频道的记者会上，主委陈耀祥公然说项，「呼吁系统业者给公广集团新闻频道一个机会」。此举引发许多讨论，余波仍在学界与业界荡漾。公广集团的新闻编采水平到底是好是坏，不必多言，台湾观众心底自然有一把尺。但是「尔爱其羊，我爱其礼」，任何人士都可以推荐公广集团上52频道，唯独NCC成员不适宜，因为就怕会「公亲变事主」。对于外界诸般指责，陈耀祥和府院党也只能发出新闻稿澄清，以及强调相关主张只是「呼吁」来辩解。

无独有偶，近日又传出NCC内部会议时，有媒改团体出身的王姓委员再次帮华视拉票，如此地不顾观感，逾越分际，已然违反了行政中立。毕竟NCC本为独立机关，创设目的，系仿效美国「联邦通信委员会」（FCC），期使通讯及传播事业的监理，能超然于政党影响。而有线电视的频道位置是人为区划，系各地系统业者考量钱脉、人脉，在政商妥协下的谈判结果。倘若NCC可以一面倒地帮特定媒体「乔频道」，这个机关又有何「独立性」可言？

《国家通讯传播委员会组织法》第8条明文规定，NCC委员应超出党派以外，独立行使职权；于任职期间应谨守利益回避原则。一般人可能不清楚：华视近20亿的资本额中，有大约17%属于民股，包括声宝、台塑、中兴纺织、台化纤维等私人大企业。上述情况，主管机关NCC绝对知道，如果还「霸王硬上弓」，力推上频，恐怕也会有触犯《刑法》第131条公务员图利罪之虞，而衍生法律责任。笔者相信NCC委员应该无此意图，但仍须提醒其小心因应，而且要给外界一个说法，以求自清。

近期各家民调中，认为NCC不受政治力干预的国人最多只占45％，最差的更是低到20%。换言之，有八成民众不相信NCC是独立机关，这样的数据，绝对值得NCC警惕与自省，方能无愧于国人对于独立机关的深切期盼。

作者为传播学博士

照片为NCC官网截图

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