拜登临去秋波 宣布售台NASAMS

美国政府宣布出售台湾3套「国家先进地对空飞弹系统」（NASAMS）及相关设备等。（摘自Kongsberg官网）

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美国总统拜登在卸任之前，发表将对台湾出售三套「先进地对空飞弹系统」（NASAMS）中近程防空飞弹系统，这是拜登上任以来，最重要的一笔军售，在此之前的几项军售都仅是后勤零件与原有装备弹药的补充。而更重要的是这笔军售也可能是暗示，美国对817公报的顾忌更少，而且欧洲国家也不再抵制与台湾有关的武器交易案。

长期以来，台湾的军事武器采购一直是不合理的「卖方市场」，也就是我们没有办法决定想要买什么样的装备，也就无法搭建最合适的国防战略。这是因为中华民国的国际处境相当困难，包括英国与法国，早在1950~1960年代就选择承认中华人民共和国，他们的外交条件也包括不得出售武器给台湾。当然，美国有着更重要的地位，而他们也是台湾最主要的武器提供方。然而到了1979年美国片面与中华民国断交，并且在1982年签订影响甚大的817公报，该公报称「（美国）对台湾武器销售，在质或量上均不得超过前一年的水准」，自此以后，美国售与台湾的武器品质是一年不如一年，经常以老旧军火充数，或者台版装备与原装备有明显的性能落差，这些事件累积久了，也就造成国人「美国总卖台湾破铜烂铁」的坏印象。

一直到1992年，老布希总统宣布出售台湾150架F-16AM／BM战机，817公报的效力总算被重创，但是美国显然还是有所保留，我们终究没有获得真正具完整打击能力的F-16C／D战机，而且与之配套的飞弹，是已经进入汰除阶段的半主动AIM-7F麻雀飞弹，而不是「射后不理」的AIM-120先进中程空对空飞弹，一直隔几年之后，美国才通过了出售台湾AIM-120的交易。

类似「F-16C／D降阶成F-16A／B、AIM-120降阶成AIM-7F」的剧码是一再上演，再比如美国售给台湾的鹰眼预警机，被称为「E-2T」（台湾特殊版），在外观上，起落架仍然刻意采用旧零件，象征卖台湾的仍属次一型的旧货。这代表着美国仍然顾忌着817公报，也就是顾忌着中国大陆的态度。

另一方面，绝大多数时候，欧洲各国很少参与过与台湾的军火贸易，少数的几次例外，出现在1980年向荷兰即将破产的RSV造船厂签约申购6艘剑龙级水潜舰，后因消息曝光而只完成两艘；以及法国为升级幻象2000C战机的航电与雷达，但因资金不足而主动找上台湾，请求共同开发，这才有60架的幻象2000-5交易案；基于类似原因，台湾也参与了拉法叶巡防舰的合资开发，然而法国军火交易涉及中间人与军火商，又引发成至今仍然窥见全貌的弊案。

与德国采购的永丰级猎雷舰又是另一种迂回曲折，在正规的军售管道困难的情况下，只能以「中船公司购买海底资源探测船」的商用交易名义来购买，尹清枫命案极可能就与此笔交易有关；而且入手的金额又因为各种打点与佣金变得异常高昂。

细数这些陈年往事，并非否定当年的军事交易案，而是说明国际处境困难，以及817公报的恶劣影响。

另一方面，即使美国愿意出售台湾先进装备，往往只限于美国主导的武器。但是近年来，由于武器愈来愈先进，研发成本也愈来愈高，即使是美国，也必须与其他国家共同研发的装备，以分摊高昂的前期费用，这就会造成麻烦的军售限制，即使美国有售出该武器的计划，但另一伙伴国的外交部门，往往因不愿得罪中国大陆而出手否决。

然而，最近几年国际情势出现转变，因俄乌战争爆发，美国与北约再次活络起来，重视自由世界的集体防御，台海局势就成了另一个关注热点。再加上自疫情以来，欧洲各国与中国大陆的经贸量、人员交流量都有大幅度的衰退，使得欧洲不再事事顾忌北京的反应与态度，美国与欧洲合作的武器，也就有了售台的可能。NASAMS是挪威康斯伯格公司主导，美国雷神公司协助与整合的中层防空系统，因此如果没有挪威官方的许可，交易案是决计无法成立的。

类似的情况在康定级舰的升级案，据已知的消息，将会换装的是英国BAE系统公司的997雷达，该雷达已安装在英国26级巡防舰与伊丽莎白女王级航空母舰上，其性能备受肯定，因此台湾获得997雷达，等于是英国正式出售台湾正式的第一线先进装备。

在台湾的国际处境好转，武器采购限制松绑之际，或许未来还有更多机会获得与西方同等级的先进装备，比如同为挪威美国共同研发的新一代反舰飞弹「海军打击飞弹」NSM，它有着比鱼叉飞弹更长的射程，还具有匿踪外型设计，也是台海防卫作战相当重要的利器。