拜登首度动用提拨权军援台湾 学者：反映美国国会对外交决策的影响力

拜登首次动用提拨权军援台湾 ，金额约108亿新台币。数额不算高，但政治宣示的目的很强。(图/美联社)

上周五，美国拜登总统首度动用提拨授权，军援台湾3.45亿美元(约108亿新台币)，先不论用意为何，就军事上来说，只要我们获得的军备援助能够派得上用场，都应该给予正面评价。只是我们也要了解更细部的动机与后续影响。

中华战略学会研究员张竞博士表示，首先就其宣布时机点来说，华盛顿时间为周五下午下班前，白宫选在此时宣布，此乃美国政治标准「周五倾倒新闻」(Friday News Dump)手法，有意让这个新闻渡过周末，以降低该政策的舆论热度与后续冲击力。

其次，本案从今年就开始传闻已经启动，但历经多番波折最终才能定案，并且额度还低于多次传闻五亿美元，中间必然涉及多项会计精算价格额度程序，由此观之，这笔军援并非应付当前海峡军事情势的紧急需求，而是在于表达政治立场与姿态。

另外，从美国财政年度期限评估，美国总统其实有十亿美元额度，然而首批作业就需时如此之久，那么在2023年财政年度时程内，能否继续运用剩余额度？其中变数甚多，难以乐观期待，或许就到此为止了。

此外，先前有传闻指出，美国希望透过援助军备品项，来改变我方军事战略与作战构想，但是3.45亿美元这个数额与我方军事采购动辄千亿美元对比，这不过是杯水车薪，也就不可能有什么战略影响力。

当然，此举最大的冲击必然是美国与北京的关系，北京对于我方与美国任何军事合作关系，势必都会循例抗议，而本案又是以拜登总统以「总统提拨权」而促成，整个责任都会聚焦在拜登本身，是否会因此冲击到美方所希望推动与北京方面之高峰会，值得继续观察。

另一方面，本案源起于美国国会，透过法案授予总统拨款额度，是美国国会的意见，因此拜登必须对此买帐，并采取实际行动。由此观之，这是美国国会集体政治意志，对于美国行政部门的外交决策上产生的影响力，这是个值得观察的要点。

最后必须指出，军备移转与采购皆有其军事意涵，但军备援助基本上是展现政治姿态，就军事上来说，获得军备援助只要派得上用场，都应正面评价；但其中所产生之政治效应，那就是后续所要特别注意的。