拜普会的中美俄盘算

（图／路透）

在国际瞩目之下，美国总统拜登与俄国总统普丁终于在日内瓦见面了。这是在拜登与7国集团（G7）领袖见面之后，与普丁进行的首次面对面领袖高峰会，其意义与影响将非常深远。

首先，势力范围的概念又重新回到了美国战略抉择的核心位置，美俄的歧见未来将透过专业外交的管道进行协商，并且控管战争的风险。这是美国在冷战之后相继退出《反弹道飞弹条约》、《中短程核武条约》与《开放天空条约》的背景下发生的，也就是拜登上任之后，毫不加修改地自动延长与俄罗斯之间的《第三阶段进攻型战略武器条约》5年，这意味着华府与莫斯科双方承认两国具有维系世界战略稳定的共同责任，而这将给构成战争风险的冒进主义、极端主义和民族主义的政治右倾分子当头棒喝，也确认了美国民主人权的手段，将退让给建构大国战略稳定机制的方向。

自2014年美俄陷入冰点关系以来，两国的沟通程度远远不及中美之间的沟通。对俄罗斯而言，这次「拜普会」最大的意义是：俄罗斯终于让美国明白不得不坐下来谈判的现实。这是普丁外交的成果，而拜登承认了这个结果。然而，这是否意味着美国转向对付中国的时候，就能够随心所欲？

俄罗斯的所作所为到目前为止都还是掌握着一个本国底线，这底线就是确认俄罗斯所强调的核心利益，迫使美国坐下来谈判并承认。同样地，美国面对中国的崛起，中美之间将不断在北韩无核化进程、香港自主权、两岸关系、南海岛屿争议与航行自由等诸多方面角力，北京也将透过各种坚持，迫使华府认知到中国确认的具体核心利益底线在哪里。

这样一来，两岸是属于谁的势力范围，在华府决策内势必造成波澜。在战略清晰与战略模糊的界线中，拜登将因为重新采纳势力范围的冷战概念，朝着冷战中建构自由市场国际体系，及重新确认美国盟友作为安全资产的方向上行走。换言之，拜登政府承认冷战时期美苏势力范围将根植于两项重要传统的成功经验：美俄建立战略稳定协商机制，和以美国为首的自由市场的国际经济体系。

延伸到中美关系的可能是什么？作为全球第三大军事强权国家且拥核的中国，方面，中美的战略安全沟通势必持续深化，阿拉斯加2+2会谈已开始战略对话，意味着中国外交将为道路崎岖的「拜习峰会」寻求共识。然而，相较于俄罗斯的经济保底，中美的经济利益牵涉到美国的经济复苏，对于拜登大规模预算发展内部社会福利、通讯科技和军事武器的强烈经济需求而言，中国威胁美国的国安远超过俄国，因此美国强化自由市场经济的同盟关系也具有安全资产的意涵。

「拜普会」等于对乌克兰现状的默许，承认了势力范围的存在。这样一来，美国与西方国家对于乌克兰的任何政治行动将会采取观望而非军事介入。从美俄关系对照未来可能的中美关系，这对两岸关系有启示作用。北京重视这场峰会最大的意涵是美俄再次重申：「核战争不能赢且永不能打」。雷根与戈巴契夫于1985年的这项共识原则结束了美苏两极对立的冷战时代，因此，拜普会揭示了双方仍持续对世界安全局势起了关键作用。

在拜普会之前，拜登释放了不干涉北溪-2天然气管道的讯息，这是对美俄关系的善意，不但满足了欧盟在能源与安全上的需求，也默认了普丁决策的结果。美俄领导人峰会最大的讯号是：这意味着任何冒险犯难的极端民族主义行为将受到限制，这也可在拜登打赢川普，以及在极端右翼分子贝内特担任以色列总理之后，拜登仍主张以巴两国方案中看出端倪。美国的安全顾虑将回到大国协商，以建立有效外交机制的专业轨道上。

（作者为元智大学助理教授）