班班有鮮奶 已成白吃「盛宴」

因应纽西兰乳品2025年进口零关税的冲击，农业部与教育部推出「班班喝鲜奶」政策，预计4年编列44亿元经费。图／联合报系资料照片

一九七七年曾以「天下哪有白吃的午餐」一文轰动武林、惊动万教的高希均教授，在其《翻转白吃的午餐—台湾从小龙年代到温水青蛙的警示》一书的卷首语，苦口婆心提醒大家「台湾白吃午餐四十年，产生了『五个必然』：一、从政者的『讨好』替代了『求好』；二、既得利益者要求愈来愈大胆；三、只要想出冠冕堂皇的计划名称，经费就可通行无阻；四、正派经营的意志愈来愈弱；五、财政赤字愈来愈不可收拾。」高教授忧心地问道：「台湾的转型与发展会是一个悲剧性的结局？」

其实，这「五个必然」全都应验在最近农业部所推出的「班班有鲜奶」福利政策上，而且，在既得利益者的前呼后拥下，已从白吃「午餐」升级进阶到白吃「盛宴」了！

农业部宣称为降低明年起纽西兰零关税鲜乳（或称液态乳）进口对台湾酪农产业的冲击，照顾酪农，「班班有鲜奶」可让严重生产过剩的鲜奶有个去处；而教育部则宣称国小学童及国小附幼的幼儿一周喝两次鲜奶，可让未来主人翁有充分的营养，健康成长。理由洋洋洒洒，冠冕堂皇，政府贴心照顾的「小确幸」撒满地。

其实，我国酪农业本来就很难与纽西兰竞争，除不具经营规模效率外，占饲养成本将近四成的饲料几乎全靠进口，这是不争的事实。早在二○一三年，我国与纽西兰签订「台纽经济合作协定」时，双方已约定好，我国的酪农（液态乳）产业将享有长达十二年「关税配额」的保护，慢慢做好产业结构调整，包括离农离牧、转型与退场、提升酪农议价与自行调适能力等。怎么在十二年后，明年零关税液态乳即将叩关的前夕，竟然会严重生产过剩？

这要怪罪于农政主管单位的失职与失能，「讨好」酪农业替代了「求好」。这十二年来，农政主管单位反向操作，每年高举因应「台纽经济合作协定」的大纛，几乎是齐头式的大量补贴补助酪农业引进智慧农业，扩大产能，提高效率与生产力，信心满满地准备与零关税进口的纽西兰液态乳对抗。酪农业一窝蜂竞相增产，导致生产严重过剩，还要政府花纳税人大笔税款进场收拾残局。

根据农业部资料显示，近年来国内生乳产量节节高升，二○二一年约四十五万吨，二○二二年约四十六万吨，二○二三年约四十七万吨；今年生乳产量酪农业者预估可能逾五十万吨，远超过农业部内部规画生乳年产量四十三万吨的目标值。明年起纽西兰零关税鲜乳即将叩关，台湾酪农产业似乎都没在怕，还在拚命增产。

据说「班班有鲜奶」是个常态性福利政策，农业部每年要编列至少四十四亿元预算，远比之前「班班有石斑」六亿元预算（一次性买断）多了好几倍。真是既得利益者狮子张大口，「要求愈来愈大胆」。

如何翻转这白吃「午餐」或白吃「盛宴」的心态与恶行？高希均教授认为，白吃盛宴的悲剧能否中止，全靠领导阶层的危机意识与头家的不再冷漠。天助自助者，让我们从「白吃午餐」的美梦觉醒，破除白吃午餐的迷思，睁大眼睛检视各种琳瑯满目的「小确幸」，做个真正能当家作主的「头家」。