保障儿童人权 司改须有决心

（图／取自司法院官网）

11月20日通为「国际儿童人权日」，司法院在每年11月举办「儿童人权月国际研讨会」，今年方在11月14日举办。当日下午以「少年刑事案件之量刑机制」，由专家学者分别从日本法及德国法剖析，「新北割喉案」后社会尤为关心的议题之一。可惜在讨论具体的研究内容前，即浮现问题，谨就以下问题公开呼吁司法院厘清：

首先有专家表示，「由于少事法修正迄今，相关判决始终未能公开，研究者不易了解少年司法实务上，究竟如何处理少年刑事案件中的科刑问题？」此从《少年前案纪录及有关资料管理办法》可见：第21点已规定（仅有）司法院有权利用少年前案资料，进行委托研究。如何连司法院自己委托研究的学者专家，也无权阅览少年案件的档案资料？

再者，现行少事法原意为保障少年隐私，作法却是遮蔽全部少年案件资料，此对于学术研究，甚至少年本身行使防御权、（儿少）被害人行使抗告权无所依凭，已是对儿少本身的权益严重侵害。司法院对此根本问题，应速谋补救。

目前《少事法》量刑法制并不完备，但若研究结束后，司法院将来改革的方向是「大幅整体减少」少年刑度，又如何与「新北割喉案」后的社会期待沟通？社会冲击恐不是专题研究计划的考虑内容，却紧密攸关立法的实现。司法院内部实需要评估，做足对话准备，亦应先从争议性低的建议做起，待取得社会共识后再推进长期目标。

最后，《少事法》第79条适用刑法第74条成人的缓刑制度，不免有捉襟见肘之窘。缓刑具有暂不执行刑期，并且观察受刑人的作用。而成人缓刑，自有《刑法》第74条第2款的附带条件作为配套；对于少年缓刑，却全盘适用成人的缓刑规定，而不适用少事法自备的保护处分。少年刑事案件反而舍近求远，去适用成人刑法，令人难以理解。

《少事法》第82条却又横空飞出，少年在缓刑时，应付「保护管束」，而「保护管束」在少事法中如何执行、撤销竟无明文依据，仅由实务迳行依照成人适用的「保安处分执行法」，而非少年保护事件「保护处分」中的保护管束。同条第2项却又规定，保护管束由少年保护官负责。使得「少年」刑事案件，适用「成人」的保护管束规定，却由「少年保护官」负责，但撤销保护管束（等同撤销缓刑）的决定权又在「检察官」，而非实际辅导、最为了解少年的少年保护官。

司法院这次研讨会固然值得肯定，但更须定期检视整体的儿少保障。而作为重要内控机制的「人权与儿少保护及性别友善委员会」，22名委员中仅有6个民间委员，108年来1年召开会议2次，今年更是只有1次，离设置要点规定的4个月1次，1年3次，相差日远。

对比人民只能无穷尽的喟叹，整个政府能做的实在太多了！盛大庆祝「儿童人权日」根本不在形式，而是政府到底实际兑现了多少「改革的决心」？（作者为中华儿童及青年协会理事长）