奔腾思潮》520前共军对台军事施压出现新态样（揭仲）

国防部近日发布陆续侦获中共苏恺-30、运-8及无人机等各型主、辅战机计23架次出海活动。（共机示意图／新华社）

在今年1月13日赖清德副总统赢得大选后迄今，中共虽不断对台施加压力，却未实施大规模的针对性军事演习。然而，随着5月20日新旧任总统交接日将届，中共对台的军事施压动作也明显增加，还出现「军机刻意朝台湾陆地接近」与「机舰联合战备警巡常态化及实战化」两种新态样。

中共主战机首度距鹅銮鼻仅39浬

根据国防部的「即时军事动态」，5月13日上午9时25分至下午14时26分之间，有4架次的中共主战机进入我国西南空域，一度接近至距台湾本岛最南端之鹅銮鼻仅39浬（约72公里）的位置，创下自今年1月16日国防部在「即时军事动态」上开始标注共军军机与台湾本岛之距离后，中共军机最接近鹅銮鼻的纪录。

5月13日中共军机在西南空域的行动，还有一点与以往明显不同，即这批接近到距鹅銮鼻仅39浬的共机，全部都是快速的主战机，即战机或轰炸机。

从今年1月16日至5月12日，共军进入西南空域的军机虽已数度飞抵距鹅銮鼻仅40至42浬（74至78公里）的位置，例如2月25日、3月24日，和4月11日；但机群中离鹅銮鼻最近者，通常是慢速的辅战机或无人机，使担任空防警戒任务的国军单位，有比较充裕的时间采取应变制变的行动。

5月13日的情形则完全不可同日而语，因为逼近鹅銮鼻的中共军机是4架次高速主战机，甚至不排除是以每批2架之基本战斗队形，朝台湾陆地领空方向高速接近；使担任空防警戒任务的国军单位只有很短的时间，采取相关的应变措施，对执行任务的国军官兵、尤其是在空警戒的国军战机飞行员，势必造成不小的压力。

中共军机离台湾陆地最近仅27浬

但5月13日却还不是中共军机距台湾陆地最近的一天。

从今年3月1日至5月13日，中共军机疑似出现刻意向台湾北部、南部与东部陆地接近的趋势，成为近期中共对台军事施压的新模式。

例如在4月27日，型号与数量不明的中共军机，于台湾北部空域越过海峡中线后，一度飞抵距基隆仅37浬（69公里）的位置；而中共军机距台湾陆地最近的一次是4月15日，中共1架舰载直升机飞抵距台东仅27浬（50公里），在台湾东南部的领海基线位置离台湾本岛陆地较远的情况下，这架共军直升机有可能已经飞入我邻接区范围内。

此外，在4月20日，即准总统赖清德5月20日就职前一个月，共军当日于台湾周遭实施「机舰联合战备警巡」的过程中，不仅派军机从台湾北部空域突穿，推进至距基隆仅41浬（76公里）的位置，另一批军机则从台湾西南空域突穿，前进至距鹅銮鼻约57浬（106公里）的位置，形同对台湾本岛北部与南部发动钳形攻势，威吓意味浓厚。

中共军机自今年3月开始，派军机刻意找机会接近台湾陆地的动机，研判是因为5月20日将至，北京觉得还是有必要升高对我方之军事压力，但又需顾及与华府之间的「默契」，以致不宜在台湾周边举行规模较大的针对性军事演习等综合考量下，所设计出的示威动作，虽具备强烈的政治意外，但军事意义并不大。

机舰联合战备警巡常态化与实战化

北京另一个取代大规模针对性军事演习的行动，是在台湾周边频繁举行「机舰联合战备警巡」；总计从3月1日到5月14日，共军共实施9次，几乎是每个月3到4次，可说已常态化。

与军机刻意接近台湾本岛陆地相较，共军「机舰联合战备警巡」则具备浓厚的「实战化训练」意味；不排除是将武力犯台计划中的若干部分抽出，让计划参战之单位结合战时位置进行演练，例如前述4月20日「机舰联合战备警巡」的过程中，共机疑似对台湾北部与南部陆地所发动之钳形攻势。

随着5月20日将至，中共军机参与的规模似乎也越来越大。在5月14日的「机舰联合战备警巡」中，共军出动多达45架次的军机、其中26架越过海峡中线进入台湾北部与西南空域，二项都创下自今年1月13日以来的最高纪录。

换言之，「机舰联合战备警巡常态化及实战化」已成为近期中共对台军事施压的新模式。

军事施压防止赖清德政府误判情势

从1月13日赖清德副总统胜选迄今，中共出乎外界意料之外，未在台湾周边实施声势浩大的针对性军事演习；推测是在去年11月15日的旧金山拜习会中，双方应该达成以「华府约束台湾」，换取「北京不大幅升高台海军事紧张」的「默契」。

尽管如此，为避免即将上任的赖清德政府，因为北京在选后未采取大规模的军事威吓，而低估北京在红线遭冲撞时、兑现威胁的决心，并对内有所交代；遂要求共军近期在台湾周边海空域，进行声势虽相对低调、但内容却颇具威胁性的军事施压行动。或许还要加上自5月以来，中共海警与其他海洋执法单位在金门周边海域的连串行动，包括7日4艘海警船舰编队进入金门禁止水域，与9日海警与其他公务船共12艘在金门周边的联合操演、其中11艘进入禁限制水域。

这些行动之目的，是北京试图在不违背与华府之「默契」的情况下，向即将上任的赖清德政府施压。然而，这些行动虽然不会立即升高台湾海峡的紧张情势，但诸如「军机刻意朝台湾陆地接近」等行为，还是会大幅增加两岸军方在台湾周边海空域短兵相接的频率，使两岸因为擦枪走火或单纯的军事意外，引发各方意料之外之军事冲突的风险，仍旧居高不下。

（作者为中华战略前瞻协会研究员、国家政策研究基金会副研究员）

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