奔腾思潮》别高估国际支持 忘了主权国家伪善(黄奎博)
俄乌战事让台海安全受到关注,国防部长邱国正28日前往大岗靶场,视导陆军特指部战术任务训练实况,提醒确实达到战训合一的效能。(军闻社)
「现在你对于俄罗斯、乌克兰冲突的想法和行动是怎样,大概就是万一台海两岸开战时,许多外国人的想法和行动。」
这句话有些粗略,也无法事先获得验证,但很残酷的点出一件事实,亦即个人或公民社会团体在全球治理的浪潮中,逐渐斩获前所未有的影响力,但个人对于国际事件的关注有其局限与选择性,且国际体系的军事冲突迄今仍由国家政府主导,几无例外。
美国知名学者克拉斯讷(Stephen Krasner)在1999年提出主权是「有组织的伪善」(organized hypocrisy),国家会以主权为名,选择性的接受、违反或刻意忽视行之有年的国际规范。他的论点到现在依旧适用。
再加上距离与媒体因素,就算是最「热门」的俄乌冲突,也呈现欧美等西方国家与人民较热衷投入、其他地区则较冷淡以对的情形,遑论有许多国家与区域组织常对俄乌冲突保持相对中立,倘有谴责俄国率先使用武力入侵,亦多点到为止。
因此,内政上问题丛生的乌克兰泽伦斯基政府突成欧美等国支持的焦点,但一个多月过去了,即使有再多国际媒体的报导、再多西方国家民众的关切与实际支持,乌国仍在零星接收军武与经济、民生援助的情况下,孤身对抗俄罗斯。
与此同时,如衣索比亚、叙利亚、叶门等均深陷内战泥淖,常可见到对基本人权的违犯。以衣索比亚为例,内战自去(2021)年11月开始恶化,已造成数千人死亡、至少200万人成为难民,内战地区600万人中有约500万人极需基本食粮,另约半数怀孕或哺乳期妇女的营养不良。
可是,知情世人中的绝大多数,对中东、非洲等武装冲突所导致的种种问题,多是掬一把同情泪,或者当作可以补充的国际知识,真正从头到尾积极为受侵犯的一方声援、奔走的,真是少之又少。
看看乌克兰等不幸国家,我们再想想,若台海真的发生较大规模、持续的武装冲突,主权国家又多伪善,国际体系内的国家政府与人民的想法和作法可能是什么?在台湾的我们其实并没有乐观的道理。
有人说,台湾海峡天险是解放军难以跨越的鸿沟,也有人说,台湾有高科技半导体「护国神山」的保护、是国际供应链重要的一环,因此如果中国大陆当局举兵犯台,必须考虑所引起的影响将更巨大,而且全世界的反应会更激烈。
其实随着俄乌冲突的延续,大家发现俄乌两国在石油、天然气、钢铁、小麦、肥料等许多方面也是国际供应链重要的一环,但大规模的军事入侵还是发生了。
乌克兰与俄罗斯及他国接壤甚长,降低了俄军攻乌的难度,但也让外援得以化整为零进入乌国。反而台海在发生战端时,外援难以进入台湾,让台湾更容易陷入孤立无援。
所以,我们不能低估了台湾面临的风险和中共领导人派军进犯的意图,也不能高估了台湾的国际地位,以及受到外部攻击时,被视为伪善的政府所给予的同情与协助。
(作者为国立政治大学外交学系副教授)
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