奔腾思潮》从美国制造到在美国制造（刘大年）

美国准总统川普誓言上任第一天将大幅提高来自墨西哥、加拿大和中国大陆的商品关税。（图／美联社）

川普即将在明年1月就任美国总统，各国均在沙盘推演，研析如何因应未来川普新政府可能接踵而来的措施。

川普第一任与拜登共8年，在对中国大陆强力制裁下，的确有些成效。以川普关心的中美贸易失衡为例，美国对中国大陆贸易逆差，即已经大幅下降，降低美国对中国大陆的直接依赖。

不过美国的总贸易赤字却大幅成长，2023年美国贸易赤字高达1兆660亿美元，远高于美中贸易战开打2018年的8720亿美元。主要是因为美国对其他国家，例如墨西哥与东亚国家贸易赤字大幅攀升。其中美国对台湾贸易逆差由2018年的152亿美元，增加到2023年的478亿美元，成长幅度超过2倍，台湾也成为美国第9大贸易逆差来源。

美国贸易逆差来源的移转，也伴随中国大陆对墨西哥及东亚的出口的成长。因为在美中贸易战下，外资以及陆资企业由中国大陆移出，将生产据点移到东亚及墨西哥，但仍由大陆进口零组件及半成品，加工出口到美国。此三角贸易关系不断强化，拜登政府接受此摆脱在中国大陆生产，近岸外包（near shoring）的模式；认为仍由美系供应链主导，即美国制造（Made by U.S）的分工下，有助于降低风险。

但是川普并不满虽属于美系供应链，但生产却不在美国，因为并不会创造美国本土就业机会；所以主张要开拓美国市场，就必须来美国投资，雇用美国人，即美国制造（Made in the U.S.）的「回流」（reshoring）方式，才符合美国利益，此可能会使未来全球供应链向美国集中。

例如川普特别点名将对中资甚至外资企业在墨西哥生产电动车，课征三位数的关税，以阻挡进入美国市场。川普的逻辑非常简单，就是用高关税阻止外国产品，再搭配调降国内公司税的方式，推动企业前往美国投资，在「棍子」与「胡萝卜」双管齐下，达成回流美国目的。

川普高关税政策违反国际贸易规范，更不相容于国际自由化潮流，会引发其他国家报复，另外川普国外加税及国内减税措施均会助长通货膨胀；但川普深信由回流促使在美国加码投资所创造的经济效益，可以抵销其他负面的影响。

总之，如果川普上任后履行竞选承诺，全球贸易及供应链将会重组。美国将全面对进口产品提高关税，加上美国关切对台湾贸易逆差，台湾被川普列为优先谈判关税调整对象的可能性高。建议可先检视近年台湾对美国出口结构的变化，并针对各品项评估被提高关税的影响，并研拟因应对策，以降低冲击。

此外，台湾出口的半导体和电子零组件中，不少是透过出口东南亚第三地组装、加工后再出口美国，若东南亚国家也被美国列为优先谈判，改善贸易失衡的对象，台湾出口亦可能受到连带影响。如何协助台商降低风险，并深耕东南亚内需市场，亦相当重要。

（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）

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