奔腾思潮》季辛吉之死 美国霸权的退潮（本田善彦）

前美国国务卿季辛吉逝世，享年100岁。季辛吉的言行毁誉参半，其战略理论基于世界秩序与现实主义的权力平衡。（图／路透）

11月29日前美国国务卿的亨利•季辛吉逝世，享年100岁。1971年7月他在尼克森政府担任总统国家安全事务助理时秘密访问北京，为中美邦交正常化铺路。1973年，他代表美方与北越当局完成越战和平谈判，因此获得诺贝尔和平奖。离开外交第一线后，季辛吉的言论经常受到关注，特别对于美国对华政策的看法和态度，始终都是聚焦点。

季辛吉的言行毁誉参半，他的理论基于世界秩序与现实主义的权力平衡，其论点主要聚焦于美苏对抗的东西冷战环境下如何运用外交手段，建构政治联盟对抗以苏联为首的社会主义阵营，结合各种力量遏制对手的攻势，从而达到双方力量之平衡。

长年来，以「一个中国政策」为核心的美国对华政策，被视为季辛吉外交的经典作。1971年美东时间7月15日晚上十点半，时任美国总统尼克森透过电视发表紧急声明，宣布季辛吉秘密访问北京与周恩来会谈以及自己接受中共邀请，将于隔年五月之前访问北京。此番「尼克森冲击」震撼全球的同时，也带来国际秩序颠覆性的巨变。

当年的美国，基于「联中制苏」和脱离越战泥沼的考量，开始着手拉拢北京的工作，其中北京政府所坚持的「一个中国原则」是最棘手的问题，季辛吉在著作《论中国》中点到，经过1971年的秘密访问，美方对「一个中国」之感受和接受程度上有些微妙的变化，逐渐开始理解「一个中国」的意涵。季辛吉称：当年，中共和国府的双方都坚持「一个中国原则」。对美国来说，同不同意一个中国不是问题，而是基于美国内部的需要，抓住适当时机，达成承认北京政府的正当性。

季辛吉认为，改善长达22年的敌对关系，推动美中邦交正常化，就是符合两国共同利益的。季辛吉深知，在这个过程不能不触及台湾问题，同时，经过几番交涉清楚地了解到，中共在「一个中国原则」的议题上绝不退让，这个问题短期内不可能获得解决。此时，中美双方发挥高度政治智慧，暂时搁置分歧，找出能够妥协的言语和方式。1972年尼克森访华期间发表的「上海公报」上，出现关于「一个中国」的表述。美方认识到(acknowledges)海峡两岸所有中国人都坚持只有一个中国(there is but one China)，台湾是中国的一部分，并对这一立场不表异议(not to challenge)，它重申它仍寄希望(reaffirms its interest)于由中国人自己和平解决台湾问题。这就是历代美国政府所奉行的「一个中国政策」（并非中共坚持的「一个中国原则」）之精神。长期以来，以「一个中国政策」为基础的「战略性模糊」，让中美双方避免硬碰硬地直接冲突，同时发挥了保护台湾的实际作用。

奉行「一个中国政策」的不只美国，例如日本和北京当局，经过邦交正常化的谈判，1972年9月29日签署联合声明。其中有一条「日本承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府」，还有一条「中华人民共和国政府重申：台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。日本国政府充分理解和尊重中国政府的这一立场，并坚持遵循波茨坦公告第八条的立场」，这就是日方「一个中国政策」的基础。部分人士说，日方对北京的「一个中国原则」只说「充分理解和尊重」，美国也只称「认知」，并非陆方所说的「承认」，因此它不算数，但重点是包括日美在内，跟北京当局建立邦交的国家中，连一个国家都没有公开反对或挑战其「一个中国原则」。

美国的「一个中国政策」是季辛吉站在美国外交第一线的时代，也就是美国能够一手撑住东亚秩序，在中国大陆还不成气候的环境之下建构出来的。虽然今非昔比，如今美国严重衰退，大陆迅速崛起，但只要远东霸权尚未产生全面更迭，美国还能撑住今天的局面，将来一段时间还是会持续用「一个中国政策」来面对中共。

季辛吉今年5月出席世界经济论坛时，提到美中应避免直接对抗，且台湾议题不应成为谈判核心的观点。不久后，他接受美国公共电视的专访之际，论及乌克兰战争将影响习近平对台战略性思考。他认为，习必然了解此时攻台会引来美国抵抗，这不会是中共的计划。他还提到，美国应继续维持对台持续了数十年的「战略性模糊」，也就是避免表明美国在中共武力犯台时是否会进行军事干预。季辛吉指出，宣布台湾是独立国家将迫使中共采取武力行动，维持战略性模糊更可避免冲突。

不过，若美国一旦无法一手维持东亚秩序时，美国还是有可能放弃以往的「一个中国政策」，这实际上就等于美国放弃台湾，其意味着此时很有可能大步迈进实现真实的「一个中国」了。季辛吉之死，似象征着美国霸权的退潮和质变。

（作者为旅台资深日本媒体人）

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