奔腾思潮》美中关系竞合下，台湾宜用软实力发展务实交流（黄一展）

尽管台湾不是联合国会员，官方参与国际事务时常受阻，但透过民间组织，台湾仍有许多机会支持国际事务和永续发展目标。图为苏丹难民。（图／路透社）

充满冲突的国际现实

台湾是国际社会落实永续发展目标的重要伙伴，无论从地缘政治还是经济表现，台湾都扮演着关键角色。根据全球金融杂志2023年的排名，台湾在全球193个国家中排名第14，在亚洲甚至超过日本与韩国。同年，台湾在英国经济学人智库的「全球民主指数」中排名第10，稳居亚洲第一，而美国排名第29，中国则在百名之外。

2023年被经济学人定调为充满冲突的一年，乌俄战争持续，迦萨走廊的以色列──哈玛斯冲突再起，非洲的武装叛乱与政变频发，阿富汗塔利班打压女性权益，缅甸与柬埔寨军事强人掌权。这些政治动荡加上后疫情时代经济复苏乏力，能源价格上涨，通货膨胀，让联合国秘书长古特雷斯表示问题更复杂、更致命且更难解决。我们需要更宏观的视野和联合国倡议的17个永续发展目标来解决这些跨国问题。

美中台关系与台湾的国际参与

台湾是全球供应链的重要一环，任何变动都会影响台湾及其他经济体。台湾的民间力量也在很多地方发挥作用，企业、非营利组织和个人能深入当地社区，建立良好的「全球在地化」典范。尽管台湾不是联合国会员，官方参与国际事务时常受阻，但透过民间组织，台湾仍有许多机会支持国际事务和永续发展目标。

邱吉尔的名言「没有永远的敌人，只有永远的利益」形象地描述了美中台关系。台湾虽在国际政治上难以突破，但若能拿捏好分寸，透过民间组织仍能贡献全球永续发展。台湾社会常说「最美的风景是人」，台湾人充满创新创意，是否以主权国家身份参与国际事务，是值得讨论的议题。国族主义常是政治利益的延伸，但高调的国家至上论述未必推动实质的永续发展。

Taiwan Can Help 的挑战

Taiwan Can Help是激励人心的口号，但解决全球问题需要多方合作，单靠台湾或美中任一方无法建立起世界秩序。台湾中心是美中竞合中的一个有趣案例，成立于2019年，专注于叙利亚难民议题，特别是在土耳其与叙利亚边境。土耳其是接收最多难民的国家，过去10年间收容超过400万难民，主要来自叙利亚。欧盟与土耳其政府达成协议，每年提供10亿欧元安置费，让难民留在土耳其境内，不进入欧洲。台湾中心全名「台湾－雷伊汉勒世界公民中心」，最初由美国政府邀请与美国亲近的各国政府成立，启动资金为40万美金。台湾政府响应邀约，委由民间在土耳其叙利亚边境的小城雷伊汉勒建立多功能难民中心。难民议题棘手，对欧美及中国都是如此，难民危机冲击收容国的政治、社会与经济，并滋生人口贩运和恐怖主义等问题。

台湾中心的机会与挑战

台湾中心成功运作并对叙利亚难民提供服务，取决于策略的经营手段及台湾民间的创意与中小企业解决方案，如建立妇女合作社、技职教育训练、社会企业模式、循环经济等。永续的意义在于项目与组织本身需有永续经营思维。中心在创始团队努力下，成为第一座在土耳其境内真正回应叙利亚难民危机的永续社区，透过小额捐款与社会企业盈利持续创造工作机会，促使边境稳定和区域发展。

中心运作以来未收受任何美方资源，除启动资金外，未接收台湾或土耳其政府支持，全靠独立劝募与社会企业营收运作，建立了民间参与国际事务的典范。台湾特殊的国际地位让中心与当地政府协商更有弹性，更少官方色彩，反而能更有效运作。

国际与地缘政治的影响

中东与西亚地区的人道建设与永续发展，符合美国维护区域稳定的地缘政治利益。案子成功后，可能引起中国的关注。中国自2013年提出一带一路计划以来，立志建立国际合作新模式，是中国近代对外发展的重要战略。台湾中心所在的雷伊汉勒市曾收到中国驻土耳其大使馆的信函，要求报告这座难民中心的活动，并建议更名为「台北中心」。

台湾中心名称的争议最终解决方式是「一个中心，各自表述」。全名为「台湾－雷伊汉勒世界公民中心」，每个参与者或旁观者可用自己喜欢的简称。事情平息后，中心继续推动难民服务工作，落实永续发展与人道主义。参与国际事务要完全去政治化几乎不可能，如何拿捏分寸，在不同势力间谋求平衡，是台湾面临的挑战。

结论

笔者忆起曾参加过华府智库举办的台海议题相关论坛，讨论台湾的国际参与及美中关系的影响。论坛中，中方与台方代表针对主权问题争论，美方则扮演居中角色。当时有学者提出一个问题：为何我们非得在国族主义框架下讨论所有议题？能否跳脱国家概念审视问题并寻求解方？这虽是天真假设，但人类400多年前的西发利亚条约后才开始以「国家」之名区分你我，国族主义论述未必需优先于其他分类。

参与国际事务是否需以「台湾」为名，是值得讨论的议题。希望能提供永续发展的新方向，无论是否以台湾为名，台湾都可以帮助其他地区的人民和社区。

（作者为联合国顾问）

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