奔腾思潮》疲于返乡投票，台湾何时能不在籍投票？（张郁柏）

2024总统选举。（图／范扬光摄）

今年(2024)的1月13日适逢台湾的总统暨立法委员大选，笔者多位国外好友专程搭机返回台湾投票，笔者与返台的旅居海外朋友们餐叙时不禁感叹，许多台湾人为了参与选举，必须早早请假或暂时放下手边的工作，守在电脑或手机前抢车／机票，对于在海外或外县市工作／生活者实属不便，其主因在于台湾尚未实行不在籍投票。依照我国「公职人员选举罢免法」第17条，选举人必须亲领选票至户籍地投票所投票，至多「投票所工作人员」若户籍地及工作地在同一选举区，并在同一直辖市、县（市），则能适用「移转投票」制于工作地进行投票。

不在籍投票的方式有许多种，最多国家（如美国、加拿大、日本、南韩等）采用的是「通讯投票」，海外公民或异地工作者，若经事先申请，会在投票期间内收到选票及信封，接着就必须在期限内圈选人选，并寄送至指定的选务部门，令人遗憾的是，台湾目前并没有通讯投票制度。支持通讯投票者认为，推动通讯投票制度符合世界潮流，且投票乃公民最重要的参政机制，亦为实践直接民主的主要途径，为宪法所明文保障的基本权，因此，为保障人民的投票权益，并增加被选举人的民主正当性，应当实施通讯投票制。反对通讯投票者则主张台湾目前受中国的威胁严重，尤其来往两岸经商的台商众多，难以确保来自中国的海外选票不被伪／变造，如《彭博社》(Bloomberg News)于今年1月10日即报导，台湾为了避免选举被中国介入，始终坚持选民必须亲自领选票前往投票所，即便全面实体投票将举导致数万名选民难以行使投票权，但为了确保选举的公正性，仍不实行通讯投票。

笔者认为台湾无法凝聚实行通讯投票制的多数民意，主因在于人民不信任政府能公正地举行选举，也不相信民众能抗拒诱惑独立完成投票。不论是1977年发生的「中坜事件」，2016年台南市李全教议长贿选解职案，2019年南投县第一选区县议员贿选递补案，2022年中选会禁止新冠确诊者参与九合一地方大选，乃至2023年的台南市正副议长贿选案等，在在显示实施近30年的地方及中央选举，存有许多政府不彰、被选举人行贿及选民受贿的情形，进而导致台湾人民对选举制度的看法是「防弊优先」。若观察台湾目前的选举制度，除了严格控管选票的印制与配发的数量之外，当天投票完就必须直接开票，并开放民众一起观看开票过程，如此作法确实可让舞弊机会降至最低，但背后却是靠着牺牲大量旅居海外与外县市人民的权益才达成。又刚好，通讯投票因为受限于邮务作业，会导致需花上更多时间来开票，无法达到「当天投、当天即开完票」的作法。有论者认为可在海外大使馆或代表处设立投票所，一样可落实当天投票、当天开票，但因为国外时区与台湾时区或有不同，可能导致开票时间出现落差，虽也有论者认为可全程录影票匦封箱以避免舞弊，但万一出现技术问题导致录影突然中断或灯光突然灭失等问题，又将导致质疑选举公正的声音四起，不论各方人士如何提出更好的解决方式，台湾民众似乎仍坚持用「最传统、成本最高」的全面户籍地实体投票方式来实践民主政治。

笔者认为，在不久的将来，台湾的民主政治越发成熟、民众对选举公正性的信心提高及对检调司法勇于除弊的认知加深，以及防伪科技技术的提升与普及，或可考虑先试行「全国性公投通讯投票制」。若参考行政院曾提出的《公投不在籍投票法》草案，台湾可考虑先以全国性公投为标的试行通讯投票制，寄送公投票予海外旅居者，或在各县市指定地点设立外县市设籍者投票所，让非在户籍地者能参与投票。此外，若对旅居中国的通讯投票有疑虑，则可考虑暂不开放旅居中国者适用之，毕竟中国与台湾仅一海峡之隔，往返班机众多且无时差，旅居中国者返回台湾直接参与选举的机会较诸其它国家或地区高。

世界上并无完美的投票制度，但我们仍旧可以努力让多数人都参与民主选举，许多人受限于工作地点，以及长距离移动所需的时间与金钱成本，导致无法行使其公民投票权，进而可能使他们的声音持续被社会排斥于外，而难以得到政治人物的重视。笔者相信，在不减损国人对于投票的信任、选举也不会被不当介入的前提下，实施如通讯投票的不在籍投票制度，是一项必须被实践以保障更多人民选举权的投票制度。（作者为美国宾夕法尼亚大学 (University of Pennsylvania) 法律硕士、律师高考及格）

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