奔腾思潮》由众议院议长选举谈美国国会的政治极化现象（卢业中）

当地时间1月3日，美国第118届国会开幕。众议院经过三轮选举仍未能选出议长，这是百年来众议院首次未能在首轮选举中产生议长。 （中新社）

美国第118届国会于2023年1月3日开议，参议院由民主党掌握过半多数，众议院则以共和党为多数。然众议院自1月3日至1月4日历经四轮投票，尚未能选出议长，使得新任议员无法宣誓就职、各项委员会的组成停摆，共和党议员内部的意见分歧更使得美国民众对共和党的治理能力产生质疑。前次美国众议院未能在第一轮投票中选出议长是1923年第68届国会，当时共和党居于多数，但由于党内进步派的杯葛，历经9次投票方选出议长。而1855年众院议长经过133次投票才出线，则是有史以来迄今投票次数最多的一次。

在2022年11月中期选举之前，共和党原本预期将有「红色浪潮」发生，前总统川普也不遗余力地为其属意的候选人助选。但由于美国民众对于2021年1月6日国会暴动及其他社会议题冲突而可能侵蚀民主价值的忧心，加上共和党除了批评拜登施政外，未能提出更吸引人的替代方案，使得共和党最终仅在众议院435个席次中，取得较过半多4席的222席而仅形成「红色涟漪」。即便如此，由加州选出的麦卡锡(Kevin McCarthy)在曾任众院少数党领袖的基础及共和党过半的优势上，试图问鼎议长。

依据相关媒体报导，目前众院共和党籍议员约有将近20位在已进行的四轮投票中，对麦卡锡抱持强烈反对立场，而其中多位立场鲜明的极右派议员之主张也与2009年形成的茶党风潮有关。当时这股保守派力量以反对欧巴马施政为主轴，提出财政撙节、反加税、反健保改革、崇尚个人极度自由等。其后，可以看出川普的胜选亦与掌握此等脉动、更结合反全球化之主张有关。麦卡锡当时亦与此股保守力量合作，在众议院提出对班加西事件的调查，试图打击事发时国务卿柯林顿的声势，而2016年之后，麦卡锡亦成为川普在众院的左右手。2021年国会暴动事件后，麦卡锡一度试图与川普划清界线，但在国会相关调查展开后，麦卡锡以党派划界，希望共和党同志不要背弃川普。

川普个人近来面临多项指控，但已宣布将参加2024总统大选，而共和党极右派众议员此次除要求麦卡锡放宽立法程序与限制作为支持其出任议长的条件外，亦有要打击左派主张、甚至对拜登进行司法调查的声音。在第四轮投票之前，即便川普发声为麦卡锡助选，但仍不足以让麦卡锡顺利出线。若川普喊话无效，后续极右派与川普之间的关系是否会变化，值得观察。

对我国而言，众议院议长选举系属美国内政议题，后续亦不致影响美国对我国的支持。然而，美国国会友台，过往尤以众议院更为明显，一方面议员可透过各项委员会表达意见以对不同党派的行政部门施压，另一方面众议院也是草根性组织请愿的重要对象。为我国利益考量，我们对于众议院因议长选举所凸显的极化现象宜持续关注。（作者为国立政治大学外交学系教授）

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