奔腾思潮》只完成了一半的台湾备战计划（阙志克）

备战不能只偏向军事对抗层面，也需涵盖政治谈判的范畴，以备两岸作统一协商时之需。（图／达志影像）

随着中国于过去15年在经济、军事、外交、科技甚至文化等各领域突飞猛进、渐趋世界领先地位，对传统列强，包括美国，逐步采取以实力为基础平视国际、据理力争、寸步不让的外交政策；对台湾，则从消极反独走向积极促统，将时间表的限制绑进统一的选项，让「无限期推迟统一」不再是选择之一。在中美争霸引发的修昔底德陷阱，与中华民族复兴的中国梦所燃起的统一民气，这两大地缘政治板块压力交互推挤下，未来十年内，台湾无可避免地将与中国发生一场政治与军事的斗争，而赌注则是其既有的民主生活方式。

对这场斗争，台湾内部有三种不同的策略主张。第一种主张以民进党为代表，坚持台湾为独立于中国之外的国家，且不惜诉诸军事战争以捍卫此主权诉求，但过程中尽可能借助美国的力量以威慑或遏止中国的侵略。第二种主张以国民党为代表，承认台湾为中国的一部分，愿意与中国作政治协商以达成统一，但统一的协议必须保证台湾既有的民主生活方式。如中国不能提出可信的保证但仍欲强行统一，则台湾仍应不惜一战以维护其民主生活方式。力持第三种主张的是绝不能让台湾成为战场的和平主义者，这主张与第二种主张类似，但即使政治协商后中国对台湾既有民主制度的保证不够完整，台湾也绝不诉诸军事对抗，所谓「委屈的和平也是和平」是之谓也。

第一种主张的最优先目标是国家主权，第二种主张是民主生活方式，第三种主张则是身家生命。虽然不同政党执政时选择的策略主张或有不同，然而最能保卫台湾的做法应是替每一种具可行性的策略主张都规画好完整的细部实施计划，以备不时之需。准此而言，第一和第二种主张需要军事对抗战争准备计划以击退中国的入侵，而第二和第三种主张则需要政治谈判和战争准备计划，以从中国取得最扎实的保证。

从报章杂志报导与政府公报宣布来看，台湾此时此刻的备战计划完全偏向军事层面，所谓的政治备战计划似乎既无着墨、也不用心。在野党与舆论界绝大部分的精力则仍聚焦于论辩上述几个主张的强弱优劣，而非贯注在将这些主张付诸实施时所需的细部机制、具体方法与突破谈判僵局所需的创意。在与中国摊牌的时间压力如此紧迫之际，台湾社会迎战的准备竟然这般片面偏废，相当危险不智。

一旦台湾同意一个中国原则，那么两岸政治谈判的重点就聚焦于中国如何保证台湾人民可以持续享受既有的民主生活方式。这个台湾民主生活制度的保障机制应规范从协议签定到全面统一这个过程中，两岸的权利义务关系，也就是两岸的关系从敌国、演变成盟国、邦联、联邦、乃至省分的过程中，在每一个阶段，中国国内民主的进展与台湾国防外交部门与中国的融合必须达成的里程碑，以及台湾法律与中国法律的界接介面和抵触处理原则。

因为中国共产党政权仍然人治重于法治，位居谈判弱势的台湾，对中国的任何官方承诺或保证，即使白纸黑字写下来，也必然抱持合理怀疑的态度。尤其中共在香港实施国安法、片面破坏「一国两制、五十年不变」的承诺后，益发如是。再加上美国并不乐见两岸和平统一，所以想依赖第三者如美国督促中国长期如约履行「统一后绝不改变台湾民主生活方式」的保证，也不切实际！在这些条件下，如何设计具有足够制约中共能力、但不违反中国宪法的台湾制度保障机制，对两岸菁英的智慧将是一个巨大的挑战！

「备战才能避战」乃当下朝野政党与全民社会的共识与觉悟。但备战不能只偏向军事对抗层面，也需涵盖政治谈判的范畴，以备两岸作统一协商时之需。所谓未雨绸缪、多算者胜，在未来3年内，台湾应集结国内外第一流的国际法律、政治、经济、外交和谈判人才，吸取香港与欧盟经验，详征广引、博采众议，并借由多重国际政治与经贸情势的兵棋推演模拟，找出所有足以保障台湾民主生活制度且可能为中国接受的和平统一方案。最最重要的是，朝野政党，不管认不认同和平统一政策，必须事先对这些方案的主要内容与优先顺序取得共识，以便一旦与中国上了谈判桌时，朝野可以口径一致，为台湾争取统一后最大的保障！

（作者为清华大学合聘教授）

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