不公不义的听证会 是台湾民主最黑暗的一天

中天电视。（本报资料照片）

2020年10月26日举行「中天电视股份有限公司申请换发中天新闻台卫星广播电视事业执照案」听证会。（陈怡诚摄）

回顾中天新闻台被宣告撤照的一天，充满不公不义，许多人更视为是台湾民主最黑暗的一天。2020年10月26日国家通讯传播委员会（NCC）针对中天新闻台换照案破天荒举行听证会，但只要中天提出异议，就是否决，践踏程序正义，听证会沦为公审大会！八项议题，只给半小时说明！

由资深记者金汝鑫主持的「谁谋杀了言论自由」系列二专题报导中，详述当日的「黑内幕」。当时中天暨利害关系人代理人方伯勋发言，「主席，可否容许我针对一些程序上的部分，先做一些说明？」NCC听证会主持人萧祈宏表示，「等一下，我们今天是听证会，报告到答询方面再来」。

听证会刚开始，中天当事人这一边，方伯勋律师提出程序问题，就先被打断。方伯勋质疑，有关政治评论该不该成为裁罚对象，本身就是一个应该要讨论的议题。为什么中天新闻的（裁罚）总次数会比较多？事实上跟台湾民众的政治立场结构、主管机关的执法方式，是有一定的关连。尤其是这21件裁罚，都不是主管机关主动裁罚，是因为民众检举。

听证会一开始 中天律师提问遭打断

方伯勋认为，如果今天主管机关是非常持平公正的执法机关，当有人检举这个类型（中天报导韩国瑜天降祥云遭罚），应该要看看其他有没有这样的情形（报导赖清德祥云火龙没事），这也是一种选择性执法。

但当时请求延长说明时间，也只多给5分钟，还包括变更评分标准的游戏规则。

方伯勋当时质疑，如果八项议题只有25分钟，每个议题都只有不到4分钟的时间可以说明。NCC听证会主持人萧祈宏当时回应，经过两位共同主持人决定延长，总共加起来到30分钟。结果，时间到，按铃不是提醒，是直接喊停。但NCC的业务单位报告，每一位却能从表定的5分钟，一路讲了10几分钟。

中天暨利害关系人代理人陈文元当时请求多一点时间？NCC听证会主持人萧祈宏立刻回，刚刚已经延长5分钟！

律师刘韦廷受访时也认为，一个公平的听证会，本来就应该酌定一个相当的时间，让双方可以充分陈述。知名制作人周游后来为挺中天上街头抗议时受访也质疑，我们真的是言论自由的国家吗？

回过头进一步来看当天听证会对中天有多么不公。中天屡次异议均遭到驳回。方伯勋当时向主席表示，NCC的案情摘要本身也是用PPT（PowerPoint）陈述，希望能够有相对应的处理方式。NCC听证会主持人萧祈宏却说，规则里面是不允许有其他方式。显示NCC自己可以用PPT，也就是投影片简报，中天提出却不行。

此外，进行到鉴定人评断中天的缺失程序时，事前保密的鉴定人才曝光。名单包括廖福特，中研院法研所研究员、前台湾民主基金会执行长；郭文忠，台北大学经济系教授，105年8月1日到109年7月31日担任NCC委员；沈伯洋，台权会副会长，不当党产委员会兼任委员；林月琴，公民参与媒体改造联盟召集人；陈顺孝，辅大新传系副教授；陈慧蓉，文化大学新闻系副教授，也是反服贸连署发起人；柯琼凤，东吴大学会计系副教授。

沈伯洋当时说，新闻自由的确值得保障，应该没有什么疑问，但是新闻自由一定有界限。陈顺孝说，应该是引进国外延迟直播，不管是7秒或是30秒，避免不实消息传出，如果无法控管，必要时暂停这些直播节目。陈慧蓉说，自律委员会成效不是非常彰显。

中天此辑的报导点出，沈伯洋不仅是政治性浓厚的党产会委员，更是黑熊学院发起人，获得曹兴诚资助，要在3年内训练300万名黑熊勇士。

铭传大学新闻系主任孔令信认为，「如果我是NCC主委，又是绿色背景，当然一定会选听我话的人，剧本早就写好了，这些人只是按照剧本走」，实际上都是在操作议程。

节目主持人金汝鑫直言，NCC邀请7位鉴定人，反中天色彩鲜明，中天要求4位传播学者担任鉴定人，却遭拒绝。由特定立场学者主控听证会，早有心证。还被发现疑似主办单位递纸条给鉴定人，并且告诉他，可以不用当场回应中天提问，事后补书面。中天连会议资料都没有，想要询问鉴定人也不行，只剩鉴定人单方面陈述意见。

当时方伯勋提出质疑，已经讲了三位鉴定人，主席都有看鉴定人的资料，可是我们参与人手边都没有鉴定人的报告！NCC听证会主持人萧祈宏回应，请业务单位准备鉴定人资料，方伯勋要求暂停，但萧祈宏说鉴定人同时进行。

方伯勋又质疑，最后鉴定人已经快讲完了，都还没有拿到资料，司仪就请第五位鉴定人报告，NCC听证会主持人萧祈宏说请业务单位尽速提供。而当中天代表拿到鉴定人资料时，只剩两位鉴定人还没发言。

律师刘韦廷受访时认为，鉴定内容是什么？电视台通通不知道，这样的鉴定结果怎可能公允？金汝鑫也强调，鉴定人轮番陈述完意见后，有4位鉴定人提前离席，引发听证会程序上争议。方伯勋质疑，如果他今天没有办法接受询问，这样程序会符合正当法律程序基本原则吗？

NCC听证会主持人萧祈宏回应，「我们听证会程序就是这个这样子」。方伯勋质疑「正当法律程序就应该让我们表达意见」，萧祈宏「我们决议就驳回」。

律师刘韦廷受访时认为，听证会程序全部是事后书面补，那不用开听证会，就邮件寄过来，邮件寄回去就好，为何通通都要用书面回复？很简单，因为怕讲错话。

方伯勋当时即强调，听证程序显然不公正。

NCC7位鉴定人 反中天色彩鲜明

挺中天的「强强滚」曾在街头声援时表示，民进党早期争取言论自由，现在执政却换人民走上街头呼吁民进党要民主，民进党有够丢脸！

金汝鑫批，NCC针对中天新闻台换照案举行听证会，原本显示公开透明，却活生生变成新闻屠宰大会。中天提出12次异议，全数置之不理或驳回，形同公审中天。

NCC听证会主持人林丽云当时说，看到中天新闻有韩国瑜是男版林志玲的新闻，还有韩国瑜穿袜子睡觉、拿酒杯的姿势。中天电视总经理梁天侠认为，新闻元素很多 ，公共政策当然是一个很重要的角度，但是也必须说新闻兼有观众的趣味点。

NCC听证会主持人王维菁说，总监觉得只要受民众欢迎的新闻，做再多也没关系？梁天侠回应，「老师您的推论也太快」，「不是只要观众喜欢我们就处理」。

NCC点名中天新闻对特定人物报导过多，事实上，NCC对于特定人物播报比例过高，并未制订任何法律规范及标准。以韩国瑜新闻为例，2019年下半年，根据NCC观测统计，9月10月以三立报导比例最多，11月是TVBS以56.37％居冠。12月则是东森对韩国瑜报导高达62.88％最多。这些新闻台对特定人物报导都超越中天，却把中天当箭靶。

听证会上梁天侠也曾提问，88％觉得很高，61％、62％高不高？其他电视台在某一个月份比中天新闻更高，到61％、62％，为何电视台在有关报导篇幅跟集中度上，最后会采取电视台自主选择，某种程度这叫新闻自由，这也是新闻自由的一部分。

金汝鑫轰，听证会主持人原本应公正客观，但两位主持人当年是反旺中大将。2012年，林丽云在担任媒改召集人时曾主张，「旺中打压异己，这样的集团，NCC居然放行，我们可以容忍吗？」8年过去，林丽云却成为NCC委员。

金汝鑫并指出，另一位主持人王维菁也曾参与连署反旺中运动，反中天形象鲜明。王维菁在听证会上询问蔡衍明董事长，对中天新闻台经营理念是什么？蔡衍明当时回答，就是「真道理性，真爱台湾」，王维菁「你有希望电视台帮你...」蔡衍明「你不要帮我设圈套，我就没叫他们这样做」，「今天可能就是来接受大家对我的思想审查好了，政治审查好了，我主要来就是要捍卫中天新闻人的尊严和生存」，「从2012受到这么多委屈屈辱，我做10年了，如果有做什么对不起台湾的事情，你讲清楚，我跟大家道歉！」「我到底做了什么新闻影响到国家安全？做大陆的新闻哪一条是假的？」

NCC听证会主持人萧祈宏说，听证会是依法进行，事涉新闻专业，非意识形态。但萧祈宏事听证会6天前，临时增加的主持人，强调没有意识形态，却赤裸裸地在国人面前践踏程序正义，显露权力傲慢。

最荒谬听证会 漠视程序正义与公平

前台大新闻研究所所长彭文正认为，换几次主持人不是重点，那只是总统府的白手套。重点在于NCC委员当初的遴选，本身就是总统的御用学者，NCC的独立机关性质早就不存在了。

前NCC委员杜震华认为，所谓专家学者讨论所谓国家安全、资金来源，只是一个借口，后面有政治动机，希望导引到当权者希望看到的结果，做非常极端的处理。

金汝鑫说，这是一场世纪最荒谬听证会，完全漠视程序正义与公平对待原则，这就是假民主。2020年11月18日，NCC否决中天新闻台换照，这是台湾民主最黑暗的一天。

NCC主委陈耀祥当时宣布，7位委员一致决定，驳回申请，不予换照。

7位委员包括主委陈耀祥、副主委翁柏宗、委员萧祈宏、邓惟中、孙雅丽、林丽云、王维菁等，全部投反对票。NCC达成关中天的政治任务，历史会记下这些人所做所为。

世新大学口传系主任胡全威认为，新闻自由受到伤害时，会有寒蝉效应，如果社会只有一种声音，就会有「从众效应」。

前NCC委员何吉森教授认为，NCC7个委员对于涉及言论自由、新闻频道可能会被下架，绝对会被质疑严重侵犯言论自由。7个委员竟然连一个不同意见都没有，都没有怀疑？

这是一场「我说了算」的鸭霸听证会。前NCC委员、清大副教授翁晓玲透露，原本接获NCC通知，打算举办第二场听证会，但不公开，遭到翁晓玲拒绝。翁晓玲说，当时就很清楚，跟NCC表达立场，「今天要我去当鉴定人非常乐意，可是要比照之前公开听证会的规模，我也愿意把我的专业鉴定意见民众说明」，他们当时的说法是说「只邀请我们，已经没有时间再准备听证会」，「只邀请我们4个鉴定人到会场，去跟他们做报告」，「我怎知道他们会不会扭曲我的意思？」「他最后也只是做简单记录说我来过」，「我做过委员，我太清楚了」！

关掉中天新闻台，侵害新闻言论自由，查人民水表，利用恐惧统治制造寒蝉效应，蔡总统看不见民怨，更遭到亚洲周刊P成慈禧太后，讽刺是民选独裁。

东华大学教授施正锋认为，从小学到要捍卫言论自由，要捍卫跟你立场不同的言论自由，这才是真正的言论自由。蔡总统挟着支持者对异议者封杀，这已经回到威权了。她现在的态度已经把狰狞的面目、反民主的面目完全呈现出来，而且是肆无忌惮，就是民选皇帝，控制方式就是希特勒的方式。

中天在此辑报导强调，会继续坚持言论自由，和新威权体制奋战到底。