布林肯对华政策演讲的考量

（美联社）

美国国务卿布林肯5月26日在乔治‧华盛顿大学发表「美国政府对中华人民共和国的政策」演说，特别强调美国对台政策并未改变，仍在遵循「一个中国政策」。而且重点是：美国反对台独，也反对两岸任何一方改变现状；至于美国对华政策没有要遏制中国崛起，更不是要引发一场新的冷战，但中国必须一起遵守及维护国际秩序。

这篇演讲选择在这个时间点释出美国的「两岸政策」，显然有它的意义存在：第一，布林肯似是有意澄清他的上司─拜登总统在5月23日访问东京期间，与日本首相岸田文雄举行新闻发布会时对军事介入保卫台湾的谈话。拜登这句话的原意是「美国支持台湾抵抗中国的侵略」，但在一名记者指出说，拜登已经排除了美国直接军事介入乌克兰战争的可能性，然后转口说，「你愿意军事介入保卫台湾吗？」要命的是，拜登的回答竟然二度用肯定语气回答：「是的」，以及更肯定地说出「这是我们给过的承诺。」

这是不是拜登的内心想法？或是再学术点的探测：「他是在表达战略清晰」？可能都需要长篇讨论。不过，《纽约时报》中文网有提到一段形容的确很传神：「每当他说出自己的真实想法时，白宫就会派出例行的善后小组，假装他没有真正说出他所明确表达的意思，或者即使他说了，也不真正意味着政策的改变。或许，我们就可以如此结论：布林肯这篇演讲或许真的就是「善后小组」，至少在时间上太切合拜登说错话的时段。

第二，由于俄乌战事拖了一段很久的时间，不但已让美国涉及其中，而且也对其他国际事务脱节，导致的效应是既与欧洲盟国在看法上有了些差距，也让中国大陆有了它认知上的扩充影响空间。因此，拜登与他的外交国防战略团队就开始到处作拜访或政策说明。

布林肯的这篇演讲，说穿啦，就是针对中国大陆另一种的政策说明。我们可摘取几段美国曾说过多次这样的立场，但这次竟然有了些新意。

首先，布林肯说明「拜登政府没有改变美国长期以来的对台政策」，但当说到他「希望海峡问题能和平解决」时，除了用了一句「反对任何一方改变现状」是常用语外，另一句强调「美国反对台独」，则是会让民进党当局清晰地有所警惕。

譬如说，美国国务院发言人普莱斯2021年11月4日在国务院例行记者会被问及美国对台政策时曾经重申，美国承诺继续支持台湾自卫，及反对任何试图改变两岸关系现状的单方面行动。要注意，他仍执着的是反对单方改变现状。但北京若会对台用武，可看出北京在重大政治报告时都是说「坚决反对和遏制『台独』分裂行径」。

最后，布林肯表示，美国会增加竞争力并和盟邦合作，来和中国进行竞争，华府的作法是要型塑中国的周边环境，而不是意图直接改变中国的政治体系。

不能也不会企图改变中国的政局，是美国深知它的力量尚不足以如此。但另方面，拜登政府也是准备再次向外界传递这样的讯息：美国眼中最大的地缘政治对手是中国，而不是俄罗斯。美国非常清楚跟中国的经济无法脱钩，但又不会牺牲原则以换取合作，只能从希望北京能遵守国际规则处着手。这样的一种战略，北京不妨再了解。

记得拜登刚涉及美国总统大选时，面对棘手的美中台三角关系算是相当谨慎保守。他反对台湾单方面宣布独立，也反对中国躁进动武；为维系台海和平，拜登不赞同美方采取会过度刺激或挑衅北京的作为。他曾引述一位台湾官员的说法：「美中关系不好，对两岸关系、对台湾与中国关系都是坏消息。」或许这就是布林肯演讲的最重要考量所在。（作者为澳门理工大学名誉教授）