不正义转型的东厂幽灵

（李欣恬摄）

原本任期只有两年的促转会历经两度延任，各界批评不断，最终在绿营立委自己都挺不下去的情况下关门熄灯。促转会虽看似退场，但深植背后的东厂恶灵恐不会随之消散，反而将化整为零，借尸还魂，继续延续其政治寿命。讽刺的是，高揭「转型正义」的促转会，自己却步向「不正义转型」的道路，注定让这个公信力早已荡然无存的机关，继续背负着骂名。

今年年初行政院就在为促转会的落日铺路。第一步是提案修改《促转条例》并新增《戒严时期人民受损权利回复条例》扩权，将「行政不法」以及「没收财产」之权利回复纳入新增职权范围，让原有只处理「司法不法」的促转会得以另辟「蓝海」战场。「行政不法」定义模糊，范围无边无际，为转型正义的「永续经营」提供无止境的柴火。

然而促转会落幕后，前述「国家不法行为调查及平复」的工作必须有人继续接棒执行，行政院只能设法打造借尸还魂的新躯壳，新增「权利回复基金会」便是其第二步。该基金会由政府捐助，设董事13人全由行政院遴聘组成，日后更可招聘大量人员。蔡政府的独立机关向来难以独立，立法院更无法如监督公务机关那般直接监督财团法人，让基金会有了更大的活动空间。有人、有权，还不缺钱，这无疑为落日的促转会提供绝佳的安身处所，比起万年不灭的二二八基金会犹有过之，日后自动落幕的可能性只怕微乎其微。

促转会代理主委叶虹灵强调转型正义是长期马拉松，「灯可以熄、光不会灭」。叶虹灵讲了真话，但正义的转型固然如此，不正义的转型同样也可以是一场无穷无尽的政治斗争，动机只是一念之间，结果却是差以千里。

回顾促转会的表现，社会分裂大于社会和解应是多数人的评价，这已完全与转型正义立法的初衷背道而驰；而「东厂」更是其摆脱不去的污名。政治受难者不领情，被政治清算的政党不甘心，但掌权者不收手；真相选择性的被揭露，仇恨有增无减，社会对立依旧；蔡政府完全辜负民众的期待，也错过了化解社会对立的契机。

促转会熄灯留下的重要工作包括中正纪念堂的存废、硬币图像更改等，高度政治争议的课题挥之不去，但和解的高度却始终不见。当人们看到南非转型正义时就想到和解共生，想到屠图主教「没有宽恕就没有未来」的名言。我们回头再看看台湾这几年的转型正义模式，留下的，恐怕更多是负面的教材！

（作者为国家政策研究基金会副研究员）