補助無章法 鐵路立體化拖垮地方財政

宜兰市区平交道常成为交通瓶颈，地方咸盼铁路尽快高架化，目前虽已通过环评，地方分摊款高达105亿元，县府大喊吃不消。记者戴永华／摄影

铁路立体化有助于都市缝合发展，避免平交道事故，各县市莫不积极争取，但地方自筹的配合款负担沉重，有县市坦言将拖垮财政，更多县市质疑补助不均、毫无章法，像台中山线、花莲的高架化皆由中央埋单，彰化却要卖地筹款，主张高架化工程应由国家主责、地方协助。交通部表示，地方本应负担一部分费用，财政好的县市，补助比率会比较少。

铁路高架化远比地下化便宜，因此多数县市都选择高架化。宜兰县府二○○八年在前县长吕国华任内就向交通部提送可行性评估，当时交通部要求等中央订出「铁路平交道与环境改善建设及周边土地开发计划审查作业要点」后再送案，二○一二年要点出炉，规定争取的县市须有配合款，宜兰估算要负担一○五点七亿元，大喊吃不消。

副县长林茂盛说，宜兰年度预算约三百亿多元，扣除必要支出，可用的自主财源仅廿几亿元，铁道局提出十二年分摊配合款计划，有六年须各编列逾十亿元，等于其他建设停摆。交通处长黄志良担心拖垮县府财政；财政税务局长卢天龙说，这笔钱对宜兰财政冲击太大，他不敢说出「破产」两字，但真的「背不起」。

县市铁路高架化计划 制表／陈敬丰、王勇超

反观花莲从市区到吉安乡的铁路高架化，要负担廿点三亿元，全案一度停摆；副总统萧美琴任立委时要求交通部评估，把高架化纳入花东地区铁路双轨电气化计划，中央全额补助，让县府省了这笔自筹款。建设处长邓子榆说，「我们比较幸运」。

前总统陈水扁曾承诺嘉义市铁路高架化案由中央全额负担，迄今未兑现，今年底嘉义市府支付配合款至廿四亿元。市长黄敏惠曾向交通部前部长林佳龙请命，要求兑现全额补助，未获回应，泪洒现场；前阁揆陈建仁到嘉市，仍旧没下文。嘉市财税局认为，高架经费本应由中央统筹规画全额负担，地方无力自筹。

彰化市铁路高架化工程，地方须自筹一○二点七亿元，县府也叹是笔沉重的负担，除盼中央补助，也会卖地因应。

台中市府官员表示，虽有作业要点评定中央与地方的经费分摊比率，但中央补助各地铁路立体化经费比率不一，如嘉义市、县铁路高架工程，中央补助都逾八成，宜兰补助七成八，彰化七成四；对桃园铁路地下化补助也达七成五。官员说，中央除依作业要点分摊经费，还有各种名目的专案补助，台中山海环线中央只补助五成一六，明显偏低。

目前推动高架化的县市认为中央对郑文灿时任市长的桃园补助偏高，对其他县市却吝于伸援，颇感不公，盼中央至少比照桃园提高补助，以免地方财政全盘恶化。交通部表示，铁路立体化对地方发展好处多，地方本应负担一部分费用，非自偿的部分依中央作业要点办理，财政较好的县市补助比率较低。