财划法修正 学者：缩小城乡差距

立法院会20日处理《财划法》修正草案等案时，国民党立委徐巧芯（左）、张嘉郡（右）在立法院长韩国瑜前拉起保鲜膜防被泼水。（本报资料照片）

前瞻1~3期6都获分配情形

《财政收支划分法》修正通过，部分南部县市长、立委批修正案「重北轻南」，台北商业大学财税系教授黄耀辉22日反驳此说法根本是胡说八道，这次无论蓝白绿的地方政府可分到的统筹分配款都增加，绿营之所以反对，主因是之前由中央拨补预算，绿营执政县市可分配到的款项相对较多，像是高雄获得前瞻计划预算就有1000多亿元。

黄耀辉表示，《财划法》修正后，大幅改善垂直失衡以及缩小城乡差距；以水平角度来说，现制是6都占尽便宜，修正后，分配款上升幅度在50至60％，其他县市则是在1倍以上。

黄耀辉认为，民进党的立委或地方首长之所以会反对，主要原因在于修正前由中央拨补预算，相对地绿营执政的县市可分配的款项就会比较多，只要血统正确，预算就会比较多，再由地方立委、县市首长来收割政绩，甚至对选举有利。

他指出，如果加计人口数，再以人均分配款来看，此次修正后高雄市每个人可均分2.72万元、台南每人2.6万元，完全高过新北市的2.26万元，根本没有所谓重北轻南的情况。

政大金融系教授殷乃平也指出，检视各县市的人口移入、移出增减幅来看，此次《财划法》修正整体来说不至于太离谱，算是在合理范围内。但由于分配款牵涉地方的建设以及利益，建议后续分配应掌握公开透明公平原则，避免引发纷争。

政大财税系教授暨系主任陈国梁表示，此次台南可以分到的款项较少，主要是因为人口较少，新竹市可分配的增幅是最大，是因为加进财政努力指标后，来自当地营业税、营利事业所得税较多。不过，此时就会面对到底要鼓励财政努力的县市，还是要维持公平分配的难题，两者是相抵触的，因为公平分配会让财政努力县市觉得努力了也拿不到更多分配款，反之亦然，很难找到平衡点。

陈国梁认为，应该要去检视新的分配机制是否会造成不公平，如果会的话，就要以补助款的方式来补足，避免造成冲击，或者产生分配不公平时，是否有修正的机制，相关操作细节都可进一步再讨论。