蔡锡勋／日本债务达1189兆！菅政权如何度过「第三波」疫情危机？
日本疫情进入「第三波」的危机，单日确诊人数更新「过去最多」纪录。菅政权如何解决国民生活、雇用、经济重建等课题？
菅政权于12月8日的临时内阁会议，决定新的经济对策《守护国民生命和生活，为了安心和希望的总合经济对策》，目的是感染扩大防止和支撑日本经济。
财政支出约40兆日圆，事业规模达到约73兆6,000亿日圆，将对提高实质GDP约3.6％。日本政府已经提出许多对策，「实现」成为关键字。
▲新经济对策规模。 （图／日本内阁府《守护国民生命和生活，为了安心和希望的总合经济对策》，50页）
经济 vs 防疫 「Go To Travel」扩散疫情
此次疫情，再度凸显「东京一极集中」的课题。地方创生是解决此课题的政策，促进人口流入地方，创造有活力的地方。
外国观光客暂时无法入境，政府打出旅游支援事业「Go To Travel」，刺激国内观光为中心的旅游需求。
但是「Go To Travel」带来人的移动和感染扩大，成为争议。日本政府新型冠状病毒感染对策分科会的尾身茂会长，于11日建言：「感染居高不下和继续扩大的地区应该暂停『Go To Travel』，餐饮业营业时间缩短至晚上9点、8点」。菅首相于11日回答：「尚未考虑暂停」。
中央政府强调，感染防止与经济活动的两全，和地方政府合作检讨「Go To Travel」政策。
▲日本疫情再度进入高峰，政府紧急重新修正振兴计划。（图／路透）
新经济对策的三支柱
国民安心是最大的经济对策。
日本政府对此大胆主张具规模的经济对策：日本经济熬过4月、5月最糟时期，经济尚在回复途中，国内外的感染扩大恐会影响经济下滑。为了守护国民生命和生活，维持雇用，回复经济，开拓新的成长突破口。预算、税制、财政、融资等所有政策总动员，让明年度回复疫情之前的经济水准，让民间需求主导的成长轨道，创造新时代的新经济。
▲日本21日单日新增2596例确诊。（图／路透）
《守护国民生命和生活，为了安心和希望的总合经济对策》的三支柱，主要目次如下：
1. 医疗提供体制的确保，支援医疗机关等2. 检查体制的充实，整备疫苗接种体制等3. 基于知见，彻底感染防止对策4. 国际合作结束疫情
1. 数位改革．实现绿色社会2. 透过经济结构转换．创新等提高生产性3. 实现民间需求主导的地区．社会．雇用之好循环
守势观点的第三支柱：防灾・减灾、国土强韧化的推进等安全・安心的确保
1. 防灾．减灾、国土强韧化的推进2. 加速自然灾害的复原．复兴3. 国民安全．安心的确保
▲ 东京一处车站民众皆戴上口罩。（图／路透）
攻势观点的第二支柱
第二支柱的财政支出和事业规模的金额都特别庞大。本文分析数位革命和实现绿色社会两点内容：
（1）数位革命
数位改革将确立数位政府，促进数位身分证My Number Card（マイナンバーカード）的普及和更加活用，更加推进教育、医疗、福祉等ICT化，检视书面、盖章、面对面等行政手续。此数位革命堪称菅政权版「数位新政」（Digital New Deal）。
为了实现资料主导型的「超智慧社会」（社会5.0），强化后5G和先端半导体的开发制造，加速开发实现Beyond 5G，高度参与其国际标准策定过程。
社会5.0是安倍政权提倡的概念，「狩猎社会」（社会1.0）、「农耕社会」（社会2.0）、「工业社会」（社会3.0）、「资讯社会」（社会4.0）。
（2）实现绿色社会、实现氢能社会
2050年以前达成温室气体零排放的「2050年碳中和」（Carbon Neutral），实现脱碳社会是日本的新「成长战略」。
为了实现绿色社会，日本政府对环境投资踏出一大步，成功关键在于创新。
因此，创设2兆日圆基金，（1）电气化及电力绿化的次世代蓄电池技术等、（2）「实现氢能社会」的氢能大量供给．利用技术、（3）二氧化碳（CO2）固定．再利用等三大重点领域，今后10年，继续支持企业的有野心的研究开发。
「实现氢能社会」中，氢能的制造成本是课题。为了降低成本，明年3月开始实验从海外进口，位于神户港的贮蔵设施也盖好了。澳洲的能源埋藏量相当日本总发电量的240年分。
经济产业省正研拟2030年代中期禁止日本国内贩售燃油汽车，只可贩售油电混合车和电动车，要在「脱汽油车」潮流中领先全球。但是过度急于「脱汽油车」可能会伤及日本汽车产业的竞争力。将电动车比喻「汽车版PC」或是「汽车版家电」，Made in Japan代表高品质的光环将黯淡。
美国特斯拉和中国电动车跃升的原因，并不只是将燃油引擎换成电动马达而已，而是改变整体零件结构。日本车的优势不是个别零件技术，而是复杂调整零件之间的统合知识。油电混合车延长日本既有优势。
「实现2050年碳中和」并非开电动车便可达成，需要整体供应链的零排放，所以供应链的强韧化与国际竞争力的提升也是重点。
▲日本近年来是台湾人旅游的首选地，在当地的消费力也相当惊人。（图／取自免费图库PAKUTASO）
根据日本内阁府11月18日公布的《世界经济的潮流 2020年I～新型冠状病毒感染症下的世界经济～》摘要版的第7页，2020年10月13日时，全世界的经济对策达到前所未有规模，总金额约12兆美元（约1,300兆日圆），占GDP8.5%。
先进国家的财政将大幅恶化，财源并非无限，主要国家的政策内容包含：企业支援、家计支援、维持雇用关系的支援、成长战略等四大领域。
▲ 各国经济对策规模。 （图／日本内阁府《世界经济的潮流 2020年Ⅰ》概要版，7页）
根据日本财务省公布的资料，2017年12月底日本政府累计债务1,085兆7,537亿日圆，2018年12月底1,100兆5,266亿日圆，2019年12月底1,110兆7,807亿日圆。
2020年9月底急速增加至1,189兆9,160亿日圆，以人口1亿2,588万人换算，平均每位国民负担约945万日圆。由此可知，日本被称为「借金大国」的实际状况。
今年度的一般会计岁出之中，已经有两次追加预算，规模膨胀到160兆日圆以上的「过去最多」，岁入的56.3%仰赖国债。感染扩大迫使日本财政恶化速度加快，陷入史上最糟状况。
日本对抗「第三波」疫情危机之际，建构防卫战力不松懈。明年度预算案的防卫费预计在岁出总额中编列约5兆3,400亿日圆，比今年度增加约300亿日圆，连续9年增加，更新“过去最多”纪录。
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