蔡英文推宪改「不碰统独」 2大主轴聚焦行政效率、深化民主
总统蔡英文在2020年大选取得817万票，写下台湾选举史的最高得票纪录，第二任期她挟带充沛的政治能量，在没有连任压力下，决定启动修宪工程。
此次的立法院修宪，主要聚焦「政府体制符合国家治理的需要」与「民主深化」二大主轴，希望改善国家的行政效率、制度改革与强化民主，而统独议题目前暂不碰触，避免在两岸与区域间造成不必要的压力与变数。
就政治能量来看，与2018年的蔡政府相较，现在的蔡英文已不能同日而语，加上已经没有连任的压力，也让她在剩下的任期内推动宪改工作上，可以放手一搏。
事实上，蔡英文在一场修宪论坛中就公开表示，国家体制的强化与深化是未来重要工作之一，作为已经连任的总统，对国家体制更纯熟，也有些想法，没有连任的压力，更能思考宪政改革。
至于接下来的宪改工程，可以从蔡英文520就职演说中嗅出端倪，在主要归纳2大主轴中，一是「政府体制符合国家治理的需要」，这除了成立专责的数位发展部之外，长期被议论的监察院、考试院权责问题，势必会面临存废的讨论。
不过，在改革的目标上，除了要让监察院赋予人权委员会的重任外，考试院也将转型成未来真正育成现代公务员的人事机构。
换言之，废除考试院、监察院虽然一直是民进党的主张，但此举牵一发而动全身，就实务面来看，蔡英文政府将先以「转型」为主；这也可以避开在讨论的过程中，因牵涉五权宪法，而被导向主权与统独的问题，因此在政治现实下，从转型来着手。
▼总统蔡英文520就职典礼。（图／总统府提供）
另外一个修宪主轴则是「民主深化」，目的是希望让更多人可以在民主制度中拥有更多、更好的参与机会。
根据蔡英文在修宪论坛上的论述，「18岁公民权」是朝野政党都有共识的项目，她很乐见18岁公民权开始有明确的进展，让宪法与法律有机会与时俱进，契合台湾社会的价值，由此也可看出备受关注的「18岁公民权」除了是目前台面上诸多宪改议题中，唯一获得朝野高度共识的改革案，也是蔡英文与党政高层唯一明确表态立场的项目。
至于其他外界有讨论的议题，也包括双首长制改为总统制或内阁制，但事实上，这不仅朝野态度不一，连党内也很难达成共识，仍须有一番论战。
以台湾的双首长制长期都有很多可诟病之处为例，民进党内也体认到，总统不能召开「部长会议」，而是得透过国安会议来召集首长与会，因此必须讨论如何改善总统「权责」是否相符的问题，这确实需再进一步讨论，以及达成社会共识的议题。
整体来看此次的宪改工程，除了已经具有高度共识的「18岁公民权」，以及废除考试院、监察院，改以转型模式处理之外，其他包括双首长制改为总统制或内阁制、国会调查权与听证权，或是总统立委任期一致等不同议题，都还需要社会达成高度共识。
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