《财政》疫情、GFC税收冲击 平缓所得差距成新课题

百年大疫COVID-19对各国带来健康、经济等危机，各国政府在财政面祭出多项暂时性地延缴或减税措施，虽对当时的税课收入造成直接性冲击，但尚不致造成永续性的税损，且随延缴税额入帐，后续年度税收反而有较大幅回升(OECD国家2021年含社会保障缴款SSC之总税收+13.4%)，我国亦然，为避免前波疫情干扰分析结果，故以2020年为COVID-19对我冲击之分析年，台湾2020年总税收(不含SSC)年减2.9%(含SSC -1.7%)，但隔年随主要税目递延款入库，以及各项振兴经济方案发酵之挹注，总税收随即大幅翻升19.8%(含SSC+15.8%)。

我国施行之税务相关措施，政府自2020年初疫情爆发以来，陆续推出多项刺激经济、资金纾困以及防疫物资管制等政策，而为协助受影响致营收减少或居家隔离者度过难关，亦推出不少税务措施。

在经济表现方面，疫情初期由于国内防疫得宜、远距商机兴起带动出口，并发行消费券以振兴经济，故2020年我国GDP得以维持正成长3.39%(冲击最剧的第2季仍有0.62%)，迥异于2009年GFC(全球金融危机)时期下降1.61%，为民国41年有统计以来最大衰退幅度，此为我国有别于OECD国家(2020年-4.6%、2009年-3.4%)之处。

经济正向成长固然可以挹注税收，但因采行部分减税及延分期缴税措施影响，致2020年不同税目之实征状况歧异甚大，并递延反映至2021年。例如，营所税由于受疫情影响之营利事业可申请延/分期缴纳或免办暂缴，致2020年减26.4%(近18年最剧)，为各税目降幅最大；隔年则因暂缴税款回补入帐，且上市柜公司获利成长，自谷底大幅回升47.1%。证交税2020年因低利率环境、疫情期间远距需求及海运塞港、缺柜，带动半导体、航运等类股交易热络，证交税创历史新高，且大增65.2%；2021年税额续创高点，再增82.8%。娱乐税由于KTV、电影等国内休闲消费受疫情直接冲击，加上多数县市推出减征措施，致2020年有10个月的税额衰退，整年减9.1%；2021年更因防疫措施致娱乐场所禁止开放，全年年减32.3%，为民国63年有统计资料以来最大减幅。

并计后，2020年总税收年减2.9%，为2009年后时隔11年再陷低潮，2021年自低点扬升19.8%，外加社会保障缴款(SSC)后，两年变动率各为-1.7%、15.8%。

COVID-19与全球金融危机(GFC)对我国冲击之比较，在GFC时期，企业营运获利及个人所得收入自前(2008年)年下半年即开始受到冲击，综所税复因调整课税级距及扣除额影响，2009年连同营所税减幅皆逾2成，而第3大税的营业税因金融业受创甚深，亦减10.3%，遂拖累整体税收(含SSC)减少7.7%，远大于COVID-19时期的-1.7%，与OECD国家之受创态样相仿。

疫情与GFC相比，对税收占GDP比率影响互有差异，两个时期的整体税收(含SSC)占GDP比率皆年减1.2个百分点，但内涵并不相同，GFC时期，名目GDP与总税收均减，但后者降幅更深，2020年COVID-19时期，税收虽减少，但名目GDP上升。主要税目中，营所税、综所税、营业税等占GDP比率皆下降，证交税上升，2020年货物税占GDP比率呈下降，2009年则呈上升；两次危机对我税目占GDP比率所造成的影响，与OECD国家有所不同。