产业分析－川普关税回归 中美贸易战新回合开打

图／美联社

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东协与墨西哥为中国最大贸易转口国

川普2024年竞选期间贸易政见整理

川普在首次担任美国总统任期内（2017.1～2021.1）掀起对中国的大规模贸易战，主要以301条款为法律依据，对中国进口商品征收高额关税，目的是为了解决中美贸易不平衡与知识产权争端。这场贸易战加剧供应链的不稳定性，迫使许多跨国企业重新配置生产资源。当时也引发中国的报复措施，导致两国之间的贸易紧张升温，全球经济的不确定性也随之上升，打破原本稳定的全球化进程。并让全球市场充满变数。

到了拜登执政时期，尽管将更多焦点移转至以国土安全为前提的「科技战」上，主张基于国家安全、外交拓展和经济繁荣的前提，透过阻碍、削弱、延迟中国在前瞻科技的发展，阻止中国在人工智慧（AI）与超级运算能力的发展，扩大美国在关键技术领先地位的时间差。但在贸易战上，拜登政府依旧延续川普的路线，并且在今年5月更是对战略性产业，如电动车、太阳能与锂电池进一步加征高额关税。

■从川普首任迄今，美对陆加权平均关税已上升至19.3％

根据TrendForce最新报告《Trump对中美贸易与能源政策的影响》当中的统计数字显示，美国在一系列贸易制裁措施后，对中国进口产品的加权平均关税已上升至19.3％。

过去中国作为美国最惠国待遇（MFN）的受益者。所谓MFN是国际贸易的一项核心原则，要求一国对另一国提供的如关税减免等贸易优惠条件，必须同样适用于所有其他世贸组织（WTO）成员国；2001年美国给予中国永久正常贸易关系，使中国商品得以享受与其他国家相同的优惠关税待遇，并免除年度审议程序，促进中美经济的交流。在MFN下，美国对中国进口产品课征的平均关税约3％，而如今大幅上调至19.3％，显示出最惠国待遇已名存实亡。

而川普在2024年美国总统大选竞选期间，提出的贸易政策仍集中针对中国，并扬言采取更为激进措施，包括他宣布最终目标将取消中国的MFN，计划将对中国进口商品的关税提高至60％以上。此外，川普将采取措施阻止中国利用第三国绕过美国关税，显示出其政策方向的强硬性。

■加、墨、东协多国成「转口地区」，美新政府必将严查

从川普当选后立刻于2024年11月26日宣布，上任首日（2025年1月20日）将签署行政命令，对所有墨西哥与加拿大进口商品征收25％关税，并在现有基础上对中国所有进口商品额外征收10％关税来看，重启关税战将不只是选举语言。川普表示，中国未有效遏制毒品问题，墨西哥与加拿大也需解决跨境犯罪与毒品问题。中国方面表态反对加征关税，并暗示可能采取针对性反制措施，川普此举立刻引发市场对中美贸易冲突升级的担忧。

事实上，在川普上一次担任美国总统时期，美国对中国商品征收惩罚性关税后，不少中国厂商选择将商品运往其他国家进行简单加工，再转口出口至美国，以规避高额关税。

厂商的转口贸易策略近年引起了美国政府高度关注，促使其进一步加强对贸易行为的审查。根据调查，马来西亚、印度、越南、柬埔寨及泰国等东协国家成为主要转口地区，而墨西哥因其地理位置与与美国的贸易协定（USMCA）而成为另一重要目标。

针对这些转口行为，美国政府近年来加强贸易执法，例如于2024年7月，美国与墨西哥实施更严格的钢铝进口规范，要求产品须在美墨加三地熔化和浇注才能享有免税待遇，否则将征收高达25％的钢铁关税和10％的铝关税，此规定明确针对中国商品经由墨西哥或加拿大规避关税的行为。同时，美国也施压墨西哥政府，要求其限制对中国企业的投资优惠，例如削减税收减免和限制土地供应，以降低中国利用墨西哥进一步渗透美国市场的可能性。

这些举措显示出美国对转口贸易日渐增加的重视，并能预期川普再次执政将对此采取更加严厉的措施。