陈牧民／当新南向对上一带一路：孟加拉实地观察
▲孟加拉首都达卡街景，看似混乱，却充满活力。（图／陈牧民提供）
文／陈牧民 过去这段时间以来，台湾各界对于新南向政策的执行效果颇为关注，主因是蔡英文总统上台执政届满一年，而「新南向」是最重要的对外经贸与发展政策。反观上个月（5月14日）中国政府在北京所举办「一带一路国际合作高峰论坛」，全球共130个国家派遣代表出席，其中更包括29个国家领导人，其规模之大远非台湾所能比较。两相对照之下，台湾的新南向政策显得十分渺小，连部份政府官员都坦言：「对岸挟其庞大资金与政治影响力推动一带一路，让我方感到极大压力。」
这样的论述是基于「台湾利用新南向政策来拓展国际空间、突破北京政治封锁」的假设之上，也因此北京政府仍担心台湾在推「新南向」时会暗藏政治目的，所以不计一切代价加以防堵，这是两岸政治关系现阶段缺乏互信的结果。
其实大陆不必过分算计「新南向」政策是否有损于其「一带一路」的执行成效，更无须担心台湾是否会借着与南亚及东南亚各国的合作，建立对抗中国的政治联盟。台湾既无这样的实力，更无此意愿。「新南向」与「一带一路」之间是否能找到一个彼此「共存」（暂不谈「合作」）的空间？答案是肯定的，事实上这个范例，就出现在一个大家都意想不到的国家──孟加拉。
笔者前阵子走访孟加拉首都达卡（Dhaka）时，发现这个拥有一亿6千万人口的国家经济非常繁荣，政治情势和南亚其他国家比起来也相对稳定。2004年间，台湾曾在此设立代表处，北京对此强烈抗议，甚至召回大使，孟国政府最后只好撤换当初同意台湾设处的商业部长Amir Khasru Mahmud Chowdhury。此后，台湾与孟加拉政府再无任何往来，只有贸协（TAITRA）在首度达卡设有台湾贸易中心。其实，孟加拉在台湾所有外贸对象中排名第40，为第63大进口伙伴、第26大出口伙伴，但对这样人口规模的国家而言，此等成绩难得称得上亮眼。
孟国政治菁英对十余年前台湾来此设处引发的政治风波记忆犹新，但是孟加拉商人更感兴趣的是台湾的产品，特别是工业机具，只是认为来台签证太难办理。最近，外交部宣布放宽对孟加拉商务签证的规定，外界都解读是为「新南向」创造「业绩」，但确实有利于未来台孟经贸关系，而孟加拉台商界对此也都额手称庆。
即使没有官方奥援，台商在该地的发展仍旧顺利。目前在孟加拉约有50～60家台商，经营品项从传统成衣鞋类到木制家具、食品罐头，甚至光学镜头等一应俱全。此外，多数台商已在当地居住15～20年，主要是90年代台湾传统产业大量外移时过来（多为纺织成衣业）；也有些台商是近年来从大陆来此新开辟生产线，其员工有些是从大陆厂的台籍干部直接调来。大部分台商都将工厂设于首度达卡近郊，但也有些厂商选择南部的吉大港（Chittagong）。
▲吉大港是孟加拉最重要港口，几乎所有进出口都得通过这里，也因此成为孟加拉的经济中心。（图／视觉中国CFP）
无论是老台商还是新台商，彼此间非常团结，因此台商会虽非正式组织，但在孟加拉的外商圈中却颇有名气。每年都会捐赠白米毛毯给孟加拉当地贫户（只是近年因中国大使馆反对，不能打出『台湾』字样），也与孟加拉政界保持不错的关系。
近年来自大陆的生意人愈来愈多，也组织了中华商会，不过「台商会」与「华商会」间并非竞争关系，而是彼此合作，创造更多共同利益，双方还共组高尔夫球队切磋联谊。许多台商公司任用中国籍员工，成为公司的管理干部或秘书。因为大陆员工非常吃苦耐劳，加上文化和语言因素，也使得台湾老板和大陆籍员工间较无隔阂。有些同时雇用台湾与大陆籍干部的台商企业，为了促进员工间的和谐，还刻意规定需使用「华籍干部」称呼所有人。
根据一位台商估计，在孟加拉的中国人已从前两年的3～4万增加到8万人。许多都是顺着「一带一路」来到孟加拉寻求发展机会，因此达卡出现许多中国人开设的餐馆、按摩院。此地许多中国人的工作都和台资企业有关，一方面是台商在孟加拉打下极好的基础，因此当大陆厂商进入孟加拉时也会给予协助。有些台商公司所生产的产品出口销往大陆，大陆籍员工也会利用自己的关系，全力协助台商办理相关手续并拓展大陆市场。而中国新移民在达卡开设的中国餐馆，也就顺理成章成为台商聚会、吃饭最合适的场地。其实，中国大使馆的官员与台湾商会的成员也都彼此熟识，只是态度会随着北京对台政策有所调整。
孟加拉是一温和穆斯林国家，商业发达、宗教极端主义很少发生。台商会长苏清荣（近日已卸任，由高文富接任）接受访谈时表示，本地劳工技术非常成熟、忠诚性也高，工资只有大陆的1／6，劳力密集产业都适合来此设厂。另一位资深台商邱秀吉则认为，由于孟加拉现任政府与对岸关系不错，台湾最好是透过非政府组织协助孟加拉进行小型援助或志工计划，此事不需太多政治操作，但可赢得孟加拉政府和人民的信任。
孟加拉的案例特别之处，就是台商在没有台湾的支持下自立自强，与来自大陆新移民发展出良性互动模式，更重要的是彼此合作创造更多经济利益。这种发展模式只要没有政治干预，就可以继续存在下去，也是在当前情势下对两岸都有利的一种安排。
●陈牧民。中兴大学国际政治研究所所长兼当代南亚与中东研究中心主任。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net