沈阳落户新政观察（2）中国人口学会副会长陆杰华：比落户更重要的是让人留得住

央广网沈阳5月25日消息（记者李子平）“人来只是第一步，比落户更重要的是如何让这些人真正留下来。”对于沈阳近期新出台的落户新政，北京大学社会学系教授、中国人口学会副会长陆杰华这样建言。

日前，沈阳市出台《沈阳市进一步促进外来人口落户若干政策措施》，旨在以人口高质量发展支撑东北全面振兴。具体来看，《政策措施》涵盖取消积分落户名额限制、放宽学历落户范围、放宽购房随迁落户人员范围等10个方面的内容。与之呼应的，是2023年辽宁人口净流入8.6万人，扭转了连续11年人口净流出的局面。

陆杰华表示，辽宁实现人口净流入，是一个重要转变，特别是在人口负增长、老龄化、少子化这样的宏观背景下，具有积极意义。

究其原因，陆杰华表示，首先，当前在一线城市存在较高落户门槛、人口流入较为困难的情况下，部分人才选择到政策较为宽松的二线城市发展。其次，最近几年东北三省特别是辽宁的沈阳、大连实施了很多积极的人口政策，对于人口流入提供了很多优惠和便利，吸引了不少年轻人来辽宁就业创业。第三，辽宁有很好的工业基础和文化环境，叠加有吸引力的人才政策和落户政策，也会对人口流入产生积极作用。“流入人口中有相当大一部分是有学识的年轻人才，他们学历高、专业背景强、有创业情怀，将对辽宁社会经济发展产生很大的推动作用。”陆杰华说，人口净流入是一个很好的信号，彰显了辽宁经济、文化、社会的全面发展，对进一步的引人、留人都有明显的积极推动作用。

今年以来，包括佛山、南京、杭州、沈阳等多个热门城市，都在通过购房落户、优化积分落户政策，以及放宽居住和就业落户条件等方式吸引更多新市民。对此，陆杰华认为，“这是大势所趋。除了少数一线城市外，降低落户门槛已经成为更多城市的选择。”

第七次全国人口普查数据显示，我国流动人口已高达约3.76亿人。在此背景下，充分认识到流动人口的经济潜力，推行日益开放的人口迁移流动政策，促进人口流动与产业转型相结合，有助于加快劳动参与率和劳动生产率的提高，从宏观层面实现劳动力资源的整合配置与优化。“流动人口占了中国人口的1/4，我觉得这是中国社会经济发展的一个巨大动能。推动这些人口的市民化，给他们提供更多社会基本公共服务，这对中国人口的发展是有正面作用的。”陆杰华表示。

“当然，人口流动带来经济更加繁荣和社会发展更加有力，也会给相关城市带来一些挑战。”陆杰华说，“人来只是第一步，比落户更重要的是如何让这些人真正留下来，就业环境，生活环境，还有教育、医疗、社保这些都必须能够跟得上，才能让新增人口长期稳定下来，这才是长久之计。”陆杰华认为，应加快人口迁移制度的变革，落实城镇流动人口的各项福利保障，推动高质量的城镇化进程，要依靠质量型的人口红利，来推动经济的发展，支撑中国式现代化的实现。

“除了部分一线城市外，户籍本身对年轻人的吸引力呈现减弱趋势。”陆杰华建议，除了放宽落户要求外，还有更多要做的工作。“对于辽宁、对于沈阳来说，首先就是要为新增人口提供一个实现就业创业、施展才华的平台，这个是非常重要的，这关系到人是否留得住、住得稳。”陆杰华认为，城市应该为新增人口尤其是青年人，构建青年友好型城市，围绕新增人口的就业、婚恋、教育等等方面，提供更好的条件，还要增强文化吸引力，进而形成文化凝聚力，这是相关城市需要重视的一个挑战。

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