冲绳将推演台湾有事居民避难 估每日运送2万人

冲绳县正在研议根据保护国民法安排居民避难的作业。（图／shutterstock）

日本最靠近台湾的冲绳县正规划万一台湾有事（两岸冲突）发生，该如何安排居民避难的计划，3月中旬将首度实施安排冲绳岛民避难的纸上推演，估计以机船运输一天最多可疏散2万人。

日本读卖新闻报导，冲绳县正在研议根据保护国民法安排居民避难的作业。万一台湾有事的话，将从可能受影响的先岛群岛开始疏散居民，估计如果以飞机和船舶运送，一天最多约可运载2万人。

相关的避难计划，3月中旬日本将首度实施中央政府、县、市町村参与的纸上推演。这将由冲绳县主办，内阁官房与先岛群岛的5市町村将参与。当日本政府认为可能有武力攻击的事态将发生时，冲绳县全境将视为可能遭受攻击的「要避难地区」，纸上推演就是想定应该如何着手安排居民避难。

将被安排避难的包括位于台湾与冲绳本岛之间的先岛群岛的宫古地区（宫古岛市、多良间村）与八重山地区（石垣市、竹富町、与那国町）的居民共计约11万及观光客约1万人，避难处为九州。冲绳本岛与其周边的居民约137万人则是退避到室内。

纸上推演将确认县府所发出的避难指示令、各市町村在岛内的避难途径的确保、待机地点的运作等运送居民的流程。

冲绳县与九州、山口8县于2006年缔结「武力攻击灾害等时相互奥援协定」，内容包括紧急时的生活必需品、住宅的提供、职员的派遣等。这次要实施的纸上推演，将九州7县设定为避难处。

不过，法令所规定各地方政府要拟定的保护国民计划中，冲绳县还没拟定具体的避难计划。冲绳县在看到俄罗斯侵略乌克兰等情况后，去年5月以来，就与先岛群岛的机场及港湾设施的经营者、民航业者、渡轮业者等多次进行意见交换，去年底首度进行一天最多可运送多少人避难的估算。

想定的情况是，从宫古岛市的宫古机场、下地岛机场、平良港、石垣市的新石垣机场、石垣港以民间的飞机与船舶安排居民分散、避难。从周边离岛的话，有必要以空路和海路将岛民移往两市。

居民将被运抵福冈机场、鹿儿岛新港等九州7县的机场或港湾，以飞机运载的话，平均每天可运载约1万7500人；以船舶运载约是3000人，总计约2万500人。连日实施的话，要完成疏散居民需6天的时间。

但各地必须以安全能获得确保为前提，这项推演尚未考虑到天候不良或夜间运输的情况。此外，如果事态急迫的话，在先岛群岛部署的自卫队的运输机、舰艇等有可能会使用各地的机场、港湾，这些未反映于这次的推演。

冲绳县防灾危机管理课课长池原秀典表示，这次是最基础的推演，课题堆积如山。今后还会做各种想定、训练，冲绳县希望能拟定一套避难实施要领。

避难处九州各县将如何接受来自冲绳的岛民，今后有必要进行具体的研议。这次的纸上推演对于各县的饭店、公营住宅能接受多少避难者，给予何种生活支援等都尚未列入考量。福冈县的主管表示，这是攸关国防的事，中央政府没下指示的话，地方根本无从动起。

如果居民担心在避难处的生活的话，很可能不听从避难指示。距离台湾仅111公里的冲绳县与那国町去年成立了针对紧急事态发生之前自主避难到岛外的町民发放旅费和生活费的基金。

日本的保护国民法记载当遭受武力攻击或大规模恐怖攻击发生时的国民的避难、救援等措施，此法规定中央与地方自治体该扮演的角色，作为有事法制之一，此法于2004年施行。对都道府县市町村课以制订保护国民计划的义务。