川普把对台军售端上谈判桌？　台湾该担心的是「成交」不是「对抗」

▲川普公开发言，显示「对台军售」上了美中谈判桌。（示意图／路透）

●翁履中／美国德州Sam Houston州立大学政治系副教授

根据彭博报导，美国总统川普在空军一号上对媒体表示，他正在与中国国家主席习近平「讨论」未来对台军售，并暗示他将「很快」就对台湾的国防支持做出决定。这番话之所以敏感，是因为对台军售长期是美中争端核心之一，而两国领导人又预计在4月于中国会晤。报导指出，近期中方对两人通话的说法，罕见以相当直接的措辞要求美国「谨慎处理对台军售」，显示北京把军售议题放在更前台的位置。同一时间，外媒也曾披露美方正准备新一轮对台军售，可能是在去年12月已宣布的110亿美元军售之外再加码，这让北京更不安。

报导同时提到，美国与台湾近期敲定贸易协议，进一步强化经济连结，内容包括降低关税、提升美国产品在亚洲市场的进入，以及把数十亿美元导向美国能源与科技相关投资。把这些线索放在一起看，川普释出的讯息就不只是「军售决定快要出炉」，而更像是在告诉外界：军售、贸易、峰会氛围，正在被放进同一个谈判框架里处理。表面上是「谈得愉快」，但在美中关系走向更强烈交易化的当下，这种愉快往往不是情谊，而是彼此都觉得「可以用什么换到什么」。

「对台军售」上美中谈判桌　一句话触及美对台政策敏感神经

川普公开说「正在和习近平谈对台军售」，这句话本身就已触及美国对台政策的敏感神经。《六项保证》清楚指出，美国未同意就对台军售与中国进行咨商。其核心精神，是避免北京对台湾防卫能力拥有任何形式的话语权。问题不在于私下是否沟通，而在于是否把军售纳入双边交易逻辑：一旦军售变成谈判桌上的可调整项目，台湾的安全就从「基于威胁评估的决策」，转变为「大国利益交换的一部分」。

▲美国总统川普公开说「正在和习近平谈对台军售」，一句话触及美对台政策的敏感神经。（示意图／路透）

也许会有不少人认为川普是在测试北京底线，同时向国内展现自己掌握主导权。但台湾真正该担心的，恐怕不是他想测试，而是他根本不觉得需要测试。更直白地说：他可能真心相信自己可以「搞定」，相信凭借个人谈判与私人关系，就能让北京配合做交易。在这种交易式外交思维下，对台军售不是区域安全考量，而是单纯交易工具。

而美国国内政治结构，有可能会让这种交易更容易发生。因为对多数美国选民而言，台湾并不是熟悉的议题。选民直接感受到的是物价、就业、关税与投资，而不是某一批军售项目的型号与交付时间。如果一场对中协议能被包装成「创造就业」「扩大出口」「压低通膨」，即便背后伴随军售延宕或内容调整，政治成本可能很低。让出台湾利益，对一般美国选民来说甚至难以辨识差异，更不会立即觉得美国利益有损失。

关键不在武器而在美是否出手　对台军售恐比不过川习一场交易

但美国不是没有风险。一旦北京判断，美方最高领导人愿意把军售放进谈判桌，那么未来在峰会或重大谈判前，中方反而更有诱因升高对台军事压力、提高外交抗议，借此擡高「成交价格」。这会形成「施压—让步—再施压」的循环，长期削弱吓阻效果。吓阻之所以有效，在于对手相信某些政策不可交易；一旦被视为可议价，威慑力自然递减。

坦白说：以现在解放军的整体战力与资源规模，北京真的会「担心台湾买太多武器」吗？如果真要说威吓力，美国对台军售传达到北京的威吓力，在于「美国可能会来」的预期心态！这句话听起来刺耳，但它逼我们面对现实——军购的核心目的，其实不是从了「打赢」，而是「撑住」与「吓阻」，让对手觉得代价高值不值得。但台湾国防预算不断提高、军购越来越多，社会之所以愿意接受高昂代价，说穿了很大一部分是因为相信：花钱花多一点，美国就不好意思不协助台湾。

▲美国总统川普把对台军售当交易筹码，恐让台湾买再多武器都比不过与习近平的一场交易。（图／路透）

问题是，川普总统的风格，恐怕会让台湾担心，买再多武器，可能比不过川普与习近平的一笔交易。如果川普为了换取对美国「看得见」的利益（关税、投资、出口、市场准入、芬太尼或其他议题），愿意配合中国的要求来调整军售节奏；一边批准武器，却同时公开明确表示不愿意与北京对抗的态度，请问台湾纳税人该如何反应？花了大钱，台湾买到的是装备，但背后其实不少人是想要买到一种心理安慰。换句话说，真正关键的不是武器，而是「美国是否出手」，因此，武器采购再漂亮，美中，台美，两岸，多方的政治风险如果不解决，安全就没有真正落地的一天！

新年期间，川普继续忙着到处谈生意！对台军售会不会生变？在四月之前，看来台湾话题不会少。

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