川普回歸 外交競價紅利不見了？

总统赖清德出访南太平洋，去程过境美国夏威夷时，与多位美国国会议员通电话。总统府发言人唯一证实的是美国联邦众议院前议长裴洛西，返程过境关岛时与现任议长强生通话，兼顾共和民主两党均衡原则。

二○一六年六月下旬，前总统蔡英文前往中南美友邦访问，距离五二○就职才短短一个多月。相较之下，赖清德首度跨出国门慢上不只半拍，再加上正值美国新旧政府交替敏感时刻，川普2.0政策动向未明，无论是赖政府或美方政要，都格外低调谨慎。

八年多前蔡英文去程过境美国迈阿密，佛罗里达州联邦参议员鲁比欧专程前往下榻饭店拜会。二○二○年四月上旬，赖清德以副总统当选人身分前往华府出席国家祈祷早餐会，唯一公开会晤对象也是鲁比欧。鲁比欧在两次事后都主动公开合影照片。

鲁比欧为川普2.0政府候任国务卿提名人，五十几天后即将成为美国首席外交官，动见观瞻官方身分压缩限制与台湾政府高层互动空间；此时尚具备国会议员身分，保留灵活弹性操作空间。不过，鲁比欧显然提前转换角色，上周回答美国之音询问是否会继续保持对台湾的支持时，他表明：总统制定外交政策，国务院则是负责执行，清楚「以川普为尊」态度，个人明显亲台的立场必须让位于总统本人意志。

候任国务卿对台湾伸出友善双手，四年前早有前例可循。远在美国联邦总务署尚未认证当年的新任总统拜登胜选前，拜登阵营外交政策顾问布林肯，就接听当时台湾驻美代表萧美琴的道贺电话，他后来担任国务卿足足满四年。

美国学者何瑞恩、葛来仪与卜睿哲三人合著《步步为营》一书分析，拜登总统国安团队对川普第一个任期留下稳健美台关系政治遗产普遍抱持正面态度，却也意识到蔡英文政府对民主党重返执政感到不安，几位即将在拜登新政府内担任要职的关键人物，因此积极以各种方式向台北当局保证，美国仍然是台湾可靠的合作伙伴。

共和民主两党政权轮替，衍生外交竞价效应，台湾成为意外受惠者，萧美琴与布林肯通话即是外交红利之一；美方也同意萧美琴在社交媒体披露谈话内容，刻意对外释放亲善讯息。后来拜登就职典礼邀请萧美琴出席观礼，又是另一项外交红利，为日后四年双方互动奠定良好基础。

让人担心的是，随着川普重返白宫，外交竞价红利似乎消失不见了。除了裴洛西与强生，赖清德与美方通话对象暨内容讳莫如深，具体而微反映其与川普2.0新政府外交互动的小心翼翼，值得细细推敲。