川普謀印太 將本求利

在美国总统选举胜出的川普将于明年一月廿日二次执政。除了美国某些双边对外关系可能会有明显变动，在印度太平洋区域，目前美国主导或积极参与的经济或安全合作建制也存有变数。

从川普第一次当总统任内及此次竞选期间的说法观之，可大胆假设川普上任后，会要求主管官员检视哪些建制是美国付出太多、不划算的，哪些是美国可以留下来经营、有「利」可图的。

在经济合作方面，拜登政府的主力是二○二二年五月推出的「印太经济架构」（ＩＰＥＦ）部长级系列谈判。两年多来，十四个会员国经由各自的国内进程，使ＩＰＥＦ与供应链韧性有关协议、清洁经济协议、公平经济协议和ＩＰＥＦ协议等四个文件生效。另虽已就贸易便利化、包容性、农业、技术援助与经济合作等议题取得若干进展，但在劳工权利、数位经济等议题尚待进一步磨合。

作为美国印太战略的支柱之一，ＩＰＥＦ有高度的地缘政治意味，依着美国优先的设想，藉与「理念相近」国家的结合，建构区域供应链与经济合作，强调对中国大陆经济「去风险化」。川普的想法未必与前述作法不合，至于会「拜规川随」，或是选几个认为对美国明显有利的目标去转化ＩＰＥＦ的内涵，或只留下目前架构不再进一步推动，甚或延续第一任「退群」的作风，目前仍难推断，但完全「拜规川随」的可能性应该不大。

又如美国持续参加的亚太经济合作会议、美国一直不考虑加入的区域全面经济伙伴协定、川普任内主动退出的跨太平洋伙伴全面进步协定等多边机制，要川普扮演火车头的角色或共襄盛举，恐怕难上加难。

在安全合作方面，拜登政府力推「美英澳三方安全伙伴关系」（ＡＵＫＵＳ）、「四方安全对话」（Ｑｕａｄ），支持「五眼联盟」（美英澳纽加）情报分享，也力促与日韩协商深化安全合作，此外还有与日、韩、澳、菲、泰等五个程度不一的双边安全同盟机制。

有人说ＡＵＫＵＳ和Ｑｕａｄ会被美国「退群」，事实上仍要看川普及其幕僚认为它们对美国是否有利。此处的「利」并非只有金钱，也可能是其他有形或无形的好处。例如二○二一年开始的ＡＵＫＵＳ，牵涉到美国协助澳洲建造核动力潜舰，增强网路能力、人工智慧、量子技术和海底事务的联合能力和互操作性，对美国应是理想且有利可图的建制。

二○○七年成立的Ｑｕａｄ曾被澳洲单方面退出过，目前有元首峰会，但除了最近触及关键矿物供给及供应链的合作，比较没有其他具实质利益的点，若论曝光度，川普更不差这一场。所以川普未来是否愿为峰会奔走，不确定性是可预期的。

总之，川普再次入主白宫，如果他将本求利地对既有的印太参与政策改弦易辙，这不仅跟他个性、观点有关，而且吾人也须认知，主权国家本就有权选择对己有利的政策，至于要付出多少国际公共财，并无法律规定要怎么做。「天要下雨，粮要解营」，其他国家能怎么办呢？