川普上任移民問題壓力大 「安全第三國」瓜地馬拉面臨多重挑戰

拜登时代即将结束，而高举反移民和贸易保护主义大旗的川普再次走上舞台。图／路透社

拜登时代即将结束，而高举反移民和贸易保护主义大旗的川普再次走上舞台。「没有期待，更怕受伤害」这句话，应该是身为「安全第三国」的瓜地马拉政府此刻的心情写照。

这不是瓜地马拉第一次和川普（Donald Trump）打交道。2019年川普第一次总统任内，和瓜地马拉达成「庇护合作协议」（Asylum Cooperative Agreements），在国际上更常被称为「安全第三国」（safe third country）协议。

根据该协议内容，前往美国寻求庇护的移民，必须先在瓜地马拉提出申请，获得庇护资格后，才能进一步申请前往美国。原因是瓜地马拉不仅身为主要的移民国之一，也是非法移民的必经之路，甚至被美国驱逐的非法移民，也会送到瓜地马拉处理。

这个协议，怎么看瓜地马拉都像是「冤大头」，连瓜国宪法法院都想出手阻挡。奈何川普放话如果不从，就会以禁令、关税和汇款费用三管齐下报复瓜地马拉。要知道美国是瓜地马拉最大出口国，而在美国的移民汇回家的款项，更支撑起瓜国的经济。两害相权，瓜地马拉只能无奈接受协议。直到2021年才由现任总统拜登（Joe Biden）宣布取消，重新检讨政策。

现在川普再起，瓜地马拉外交部长马蒂内兹（Carlos Ramiro Martinez）已经提出警告，不排除川普会重启「安全第三国」协议，对此瓜国会再和美方「讨论沟通」。但如果真有这一天，瓜国似乎也只能「做好准备」接受，没有太多选项。

话说回来，瓜地马拉政府也要改变心态，不能一直靠着外援解决自身问题。现在习惯了拜登政府「提要求也给援助」的作法，未来可能会面对川普「不照做就挨拳头」的强硬立场—而且恐怕不只是嘴上说说。

2022年，在总统拜登的指派下，副总统贺锦丽（Kamala Harris）提出「前进中美洲」倡议，宣布美国民营企业将在中美洲投资19亿美元（约新台币614亿元），希望创造更多的就业机会，减少非法移民的数量。白宫还宣布透过美国国际开发总署（USAID）提供750万美元协助瓜国人民改善生活，增加就业，希望从源头减少非法移民。

但显然川普不认同，他的竞选口号「打击非法移民，把他们遣送回去」，「非法移民把美国当成垃圾桶」，「非法移民在美国犯下重罪，一律处死」，言词虽然耸动，显然打动许多美国人的心。从过去施压签字的「安全第三国」协议经验来看，川普对于协助他国解决问题兴趣缺缺，尤其是从美国的口袋拿钱帮忙非法移民，和川普的主张也大相迳庭。

除了移民议题外，美国在政治上的力挺，瓜地马拉感受尤其深刻。现任总统阿雷巴洛（Bernardo Arevalo）从去年8月胜选，一直到今年1月正式就职，面对旧势力反扑，甚至以司法手段企图改变选举结果，最后也是美国拜登政府出手才稳定情势。川普未来对于中美洲是否还投入同样的关注，积极介入，还是走向孤立主义，也会牵动该区域的政治发展。

当然，未来不是全然悲观。也有分析建议，既然川普主打「交易型外交」，瓜地马拉不如主动出击，多管道沟通提前了解川普政策的走向，不管是移民或经济议题，灵活谈判争取瓜国最大的利益。这比起政策成形后再被动要求，更加大弹性空间。

此外，为了摆脱对中国产品的依赖，民主党和共和党都支持「近岸外包」政策。如果瓜地马拉可以运用自身优越的地理位置，再加上邻近墨西哥湾、大西洋和太平洋的主要港口，吸引投资打造生产供应链，不只可以呼应美国政策，也强化经济互利关系。

再者，瓜国产业界也期待，如能成功加入川普过去大力推动的「美墨加协定」（USMCA），这也将为瓜地马拉在高科技、创新产业及轻工业，带来更好的商机和利益。