川普胜选》外交政策没细节 「世界着火」3大难题怎解？

川普再度角逐美国2024总统大位成功，美国的盟友、敌人无不密切观察他重新执政后会如何因应外交难题。图为今年10月底他在宾州造势的神情。（美联社）

3度挑战白宫大位的美国前总统川普，在周二（5日）大选投票日晚间全美开票完毕之前，就以277张选举人票跨过当选门槛成为准总统。川普常有惊人之语，即使应审慎发言的外交议题也常口无遮拦。现在川普即将重新执政，一大串外交狂言会兑现吗？美国的盟友与敌人无不紧盯川普这次上台后会否如第1任期那般反复无常、难以预测。

川普（Donald Trump）本次竞选期间口若悬河，但外交政策几无细节，仅以「川式狂言」频频发出威胁与承诺，例如「只要我当选24小时内结束俄乌战争」、「我输了以色列会遭到消灭」、「要对中国商品全面加征关税」。路透社周三（6日）分析，川普的支持者认为，他的个性蕴含的力量、借由「以实力谋和平」（peace through strength）的作法，有助他国领导人屈从川普意志，让川普与共和党人口中「着火的世界」归于平静。共和党把全球争端四起的危机归咎于现任总统拜登（Joe Biden）软弱无能，民主党则驳斥这种论调。

位于波兰华沙的智库「欧洲外交关系协会」（European Council on Foreign Relations）在本次美国大选竞选期间撰文直言，「川普在外交政策仍反复无常、前后不一」，川普第1任期带给欧洲人的伤口还没好，欧洲「没有忘记这位前总统的关税手段、对于欧盟与德国抱持的深沉敌意」。川普声称其他国家长期利用美国，他要出手制止。

川普因应俄乌战争的对策可能会为他的俄乌外交政策定调，同时，在拜登努力修复川普第1任期搞坏重要外交关系之后重新执政，也借此表达他会如何与北约、主要盟友互动。川普去年坚称，假使他2020年连任，俄国总统普丁（Vladimir Putin）2022年不会入侵乌克兰，「即使是此刻，我也能在24小时内解决问题」，但未详述如何兑现。

川普一直批评拜登对乌克兰的支持立场，他声称重回白宫后会从基本面重新考量北约宗旨，去年还称乌克兰恐须割让领土方能达成和平协议；乌克兰严词拒绝，拜登也从未提出此议。川普也对于未能履行议定军费金额的北约成员国多所责难，竞选期间声称他上台后会拒绝捍卫「欠费」盟友，还会鼓励俄罗斯队这些国家「为所欲为」。曾在欧巴马政府担任外交政策顾问的布鲁恩（Brett Bruen）说：「北约将面临成立以来最严重的存亡威胁。」

中东动荡局势可能扩大为更广泛的区域冲突。以色列在与巴勒斯坦激进组织哈玛斯（Hamas）于加萨走廊继续交战的同时也与宿敌伊朗、黎巴嫩对峙，叶门叛军「青年运动」（Huthi）持续向往来红海的商船开火。川普支持以色列消灭以加萨为据点的哈玛斯，但即使各界认为以色列总理尼坦雅胡（Benjamin Netanyahu）支持川普回到白宫，川普也表示尼坦雅胡必须尽速结束战争。外界预期川普会继续军援以色列。他曾说，假如贺锦丽当选，以色列的存在会受到威胁。

与拜登对以色列有限度施压的手法相较，川普的以色列政策可能不会捆绑任何人道主义要求，也许会给尼坦雅胡更多自由空间对付伊朗。川普2018年退出欧巴马时期签定的伊朗核协议，伊朗自此加强相关运作，倘若伊朗加速发展核武，川普可能面临新的危机。川普上一任期主导斡旋以色列与阿联、巴林等国达成「亚伯拉罕协议」（Abraham Accords），却无助推动巴勒斯坦在约旦河西岸和加萨建国。川普仍可能继续他上一任发起、拜登持续推动的以色列与沙乌地阿拉伯关系正常化，这是川普常常自夸的政绩。

川普竞选过程对中国摆出强硬姿态，声称胜选上任后会拉高中国商品关税。他的关税政策也可能打击来自欧盟的产品。许多经济学家表示这类做法会导致美国物价上涨、全球金融不稳定。川普第1任期对中国的诸多作法不时陷入混乱，致使美中贸易战发生。川普本次大选宣称要采取比上一任更大的动作，不过他又经常赞美中国国家主席习近平以「铁腕」治国是「聪明之举」。川普坚称台湾要向美国付「保护费」，却又自诩他当上总统之后中方绝对不敢犯台。

外界也看不出川普要如何筹组新的国安团队，许多评论者认为他会避免让第一任期担任挡箭牌的共和党主流派入列。曾在上一任川普政府职司高阶幕僚的许多人士选前批他「不适任公职」，包括前国家安全顾问波顿（John Bolton）、白宫前幕僚长凯利（John Kelly）均已与川普撕破脸。川普对于可能人选一直默不作声，知情人士称上次任内最后一位国安顾问欧布莱恩（Robert O'Brien）可能有所重用。川普前任与现任助理与外交官透露，他会在国防部、国务院、中情局的要职任命对自己效忠的人士，如此一来会让川普能够对相关政策与实行（或限制）总统海外行动的联邦机构大改造。