川普阴魂不散 阿富汗让西方盟友质疑拜登仍奉行美国优先

拜登撤出阿富汗的决策加上喀布尔撤出的混乱，让西方盟友质疑其仍奉行美国优先政策。图为阿富汗民众将孩子递给美军，让美军带孩子离开。(图/路透社)

美国有线电视新闻网(CNN)19日报导，尽管美总统拜登日前在欧盟总部信誓旦旦的喊出「美国回来了」；但不过两个月，西方盟友就因拜登抽身阿富汗战争与塔利班夺回喀布尔引发的混乱，质疑前总统川普仍阴魂不散，美国优先仍主导拜登的外交政策。

2021年夏初，拜登走访布鲁塞尔，并对美国盟友高呼「美国回来了」。这句话在他首度出国公事访问的行程中，几乎每站都得喊一次。这段期间，各国领导人无不欢迎他到访，以此当作缓解川普执政4年带来焦虑的特效药。

拜登对西方盟友信心喊话，「与北约、欧盟建立良好的关系，绝对符合美国的利益。我和我的前任在这点上看法完全不同」。

2个月之后，同样一批盟友如今却纳闷拜登究竟怎么了。阿富汗战争羞耻性的落幕，再度勾起对「美国优先外交政策」的忧虑；部分盟友忧心，前总统川普依旧阴魂不散。喀布尔浑沌式地陷落更让美国官员措手不及，也让美国与其他国家忙着撤离外交官与阿富汗人，但却严重削弱拜登重建美国外交能力的承诺。

雪上加霜的是，塔利班掌权让阿富汗妇女与女童的未来命运陷入不确定，也让拜登反复重申的「人权将成为我们外交政策的核心」遭质疑；讽刺的是，这周他才又说过这句话。

部分人忧心，美国撒手造成的混乱，会让俄国、中国大陆等行为者抓紧机会，散播美国的不可靠；然而，这些国家又是美国希望重新调整彼此外交政策的对象。

曾任阿富汗指挥官的美国中央情报局前局长裴卓斯（David Petraeus）表示，「对中国与俄国来说，这是一次实际验证，旨在测出谁才是真正的伙伴」。北京与莫斯科正散播讯息，试图削弱美国在全球的地位。「尽管欧盟峰会与七国会议相当成功，但欧洲领导人仍质疑美国」。

※「这不该是你对待盟友之道」

报导认为，问题的根源在于拜登本人缺乏沟通。在喀布尔沦陷长达48小时候，拜登才开始与外国领导人联系。他于17日致电给英国首相，18日与德国总理梅克尔通话。

虽然白宫强调，基层官员已有定期通话以商讨后勤与作战事宜；但相较于其他国家元首的做法，他们是拼命挤出时间联络彼此。截至18日，梅克尔已和英国、法国、义大利、巴基斯坦、卡达，以及联合国难民事务高级专员负责人进行通话。

阿富汗因混乱而生的危机，让美国民众与外国元首对这位新总统有了全新的看法。过去40多年的公职生涯，他以同理心、乐观主义为人所知；如今却为冷酷的政治现实所取代。他矢言恢复政府权力，现却为喀布尔混乱的景象以及被证实为错的自信预测所削弱。

欧亚集团总裁布瑞莫（Ian Bremmer）认为，拜登缺少与美国民众、全球各地盟友诚实地沟通，而这些人对拜登政府深感失望。他们认为，美国做法上应该更多的拥抱多边主义，特别是西方盟友在阿富汗战场与美国并肩作战长达20多年。不幸的是，对于如何与何时离开，美国人却是单方面决策。「坦白说，这不是对待盟友之道」。

※拜登撤出的执行遭各国领袖质疑

过去与美国并肩作战的国家领袖，如今对拜登拍板战争结束的方式感到光火，并公开质疑美国是如何执行撤军。梅克尔表示，撤军过程特别的痛苦，充满苦涩、戏剧性与可怕的发展。知情人士表示，梅克尔抨击拜登的决策，并认为是国内政治因素让其拍板退出。

在英国，首相强生游走在钢丝上，一方面他希望与拜登维持密切的工作关系；与此同时，强生党内许多人士队美国退出感到愤怒。甚至，政府内部也有人不满。在国会中，主导外交事务委员会的保守党成员，猛烈抨击拜登将阿富汗的局势归咎于该国的安全部队。

曾在阿富汗服役的保守党议员图根哈特（Tom Tugendhat）表示，看到拜登质疑曾一同与我并肩作战的人，质疑他们的勇气、宣称他们逃跑，这十足可耻。

在与拜登谈话后，唐宁街发表声明，强调维持过去20年来在阿富汗取得成果，抵抗恐怖主义产生的威胁，以及持续支援阿富汗民众，三者有其重要性。

法国总统马克宏则警告，仅靠欧洲无法承担当前情势的后果，并强调法国会预防与杜绝来自阿富汗的大量非法移民潮。过去，马克宏一直呼吁欧洲安全政策应减少对美国的依赖。

虽然还未与拜登正式通话，但加拿大总理杜鲁道表示，在与美国前国务卿希拉蕊谈话后，双方都对阿富汗的妇女与女童感到忧心。希拉蕊欢迎美加努力，并敦促加拿大持续彼此工作。

※美国片面决定北约撤出

拜登将于下周的线上会议再次与G7交手。此外，还有两场将于秋季登场的会议，分别是联合国大会与在罗马举行的G20会议。这三大外交会议将是拜登再次向外国元首传达美国领导力的重要场合。

虽然拜登还是能主打自己与川普不同，包括重新加入《巴黎气候协定》到完全拥抱北约；但阿富汗无疑仍会是国际关注焦点。

雪上加霜的是，阿富汗不是拜登唯一面对的难题；在其他领域上，拜登也表现出无视国际的态度。美国政府18日宣布，将于今年秋天向所有美国民众施打新冠肺炎疫苗加强剂。这与世界卫生组织呼吁缓打疫苗，把疫苗留给连第一剂都还没法打的国家相悖。

布瑞莫强调，拜登是美国人的总统，却对盟友与美国以外的公民抱以冷漠态度，严重程度已激怒长期与美国合作的人。

前中东谈判代表兼CNN全球事务分析师米勒（Aaron David Miller）则认为，美国信誉已根本上被削弱了，甚至永久削弱。「我们牺牲了2300条美国人的人命、数十万阿富汗人、数亿美元，我们打得很好；但是时候离开了。随着时间推进，任何人都会要美国为其撒手负责」。

虽然拜登宣称，离开阿富汗从来都不是件容易的事情，却是正确的抉择。他会为后果负起责任。尽管如此，美国的盟友却仍抱怨，拜登宣布在911之前撤出美军，此前却没有跟盟友好好的商量。甚至有人怀疑，随着美军撤出，阿富汗如何维持秩序与安全情势，特别是喀布尔国际机场与其他外交设施。

在6月份的北约会议期间，拜登声称各国领袖对美国撤出计划形成强烈共识。一名政府高官更用「整场会议充满难以相信的热情与团结，包括对减少驻阿富汗军队一事都呈现齐心齐力」。但自此之后，官员定调会中决策为美国强迫使然。

北约秘书长史托腾伯格（Jens Stoltenberg）表示，有鉴于美国已决定结束军事任务，欧洲盟国要持续维持插手阿富汗，就政治现实来看完全不可能。「我们同进，我们一起调整驻军，然后30个盟友协商后一起离开」。当被问到这是否代表美国决策束缚北约做为时，史托腾伯格很清楚的表达，「当然，美国的决策定调了北约的决定，或是为北约抉择创造了环境条件」。