川普「重商主义」　能「让美国再次伟大」？

▲美国总统当选人川普在竞选期间曾说，「关税」是他字典里最美丽的词汇。(图／达志影像／美联社）

● 赵春山／淡江大学中国大陆研究所荣誉教授

美国总统当选人川普在竞选期间曾说，「关税」是他字典里最美丽的词汇。现在距离川普再度入主白宫不到两个月，他已迫不及待想把这两个字化为实际行动。川普上（11）月25日宣布，他明年1月上任第一天就会发布命令，对所有中国大陆进口商品加征10％关税；对墨西哥与加拿大进口美国的所有商品加征25％关税。

表面看来，征税行动与贸易无关，川普强调上述这些国家应拿出具体办法，解决移民和非法毒品问题；但川普任命的新财长人选贝森特（Scott Bessent），却于同月15日在《福斯新闻》（Fox News）撰文表示，关税是实现川普外交政策目标的有利工具，可促使盟友为自身防卫支付更多费用、开拓美国出口品的海外市场、确保终结非法移民的合作、拦截毒品走私，以及吓阻军事侵略。

因此，关税可以视为川普的一项谈判策略，目标就是迫使其他国家让步。

川普关税政策　中墨加将受冲击

美国是世界最大进口国，根据官方数据，在美国进口的32亿美元商品当中，中国大陆、墨西哥和加拿大即占40％。墨西哥是美国第一大贸易伙伴，去年墨西哥有80％以上的出口产品销往美国，加拿大则有75％。加拿大对美国国内能源供应至关重要，去年美国六成能源进口源自加拿大。

美国与墨、加两国曾签署历时30年，被川普形容是「有史以来最糟糕」的《北美自由贸易协定》。川普2017年上任后运用对外征收钢铝关税为谈判筹码，在2020年签署了《美墨加协定》，让两国享有免除关税优惠。川普这次征收25％关税的行动，显然违反协议，并带给两国政府极大压力。

墨西哥总统辛鲍姆（Claudia Sheinbaum）表示，墨国将「以牙还牙」，因美国汽车制造商在墨国设有工厂，一项关税将引发另一项关税作为因应，如此不断升级直到危及共同利益。此外，辛鲍姆批评，从美国走私进入墨西哥的大量枪支给墨国带来危害，认为美国只要把1％的军火开支用于和平与发展事业，就能解决移民问题的根源。

加拿大的移民问题没有墨西哥严重，加国总理杜鲁道（Justin Trudeau）在川普发出关税威胁后，双方进行了10分钟交谈，据说针对贸易和边境安全问题，进行了「良好的讨论」；但加拿大安大略省省长福特（Doug Ford）却表示，川普的征税举动会对加拿大和美国工人的就业，造成毁灭性的打击。

▼川普上任第一天就会发布命令，对所有中国大陆进口商品加征10％关税；对墨西哥与加拿大进口美国的所有商品加征25％关税。（示意图／港务公司提供）

关税战　针对的就是中共

川普启动关税战的主要对象当然是中共。中方强调中美经贸合作本质上是「互利共赢」，但认识到川普第一任期发动对中关税战，已使中共经济受挫，一旦他重回白宫，必将食髓知味而故技重施。中国大陆有经济学家认为，川普在第二任期续采高关税的可能性，因下列因素而大增：

第一，当前大陆面临经济成长压力，致外需依赖程度高，川普藉关税手段对中落井下石；第二，藉对外加征关税弥补因对内推行大减税政策所致税收减少，以缓解美国财政赤字；第三，运用关税为谈判筹码，换取中共其他面向的妥协让步；第四，美中2020年签订第一阶段经贸协定，惟因疫情停摆，川普或以关税手段迫中履行协议并提供补偿。

在预期中美再次发生贸易冲突的可能性后，中共显然已做了因应的准备。《彭博社》评估习近平手上握有五种不对称工具来进行反制，其中包括抛售美债、让人民币走贬、扩大限制关键矿物、制裁美国公司，以及展开贸易联盟等。

川普以「无区别」（non-differentation）原则对外征收关税，让美国的欧亚盟国感到无所适从。1985年9月22日，美国为疏缓严重贸易逆差问题，与日本、英国、法国及德国签《广场协议》（Plaza Accord）联合干预外汇市场，导致日本的经济呆滞甚至衰退，被称为日本「失落的十年」，甚至是「失落的三十年」。

ING经济学家认为，川普关税对欧洲的打击可能最大，即把欧元区经济从成长迟缓推向衰退。川普曾点名欧洲说：「欧盟听起来很美好，所有那些漂亮的欧洲小国聚在一起，他们既不买我们的汽车，也不买我们的农产品。他们在美国售卖了数以百万计的汽车，他们将对此付出巨大代价。」

▼川普启动关税战的主要对象当然是中共。（图／达志影像／美联社）

川普上任　台湾该避免成为「眼中钉」

川普在竞选期间声称台湾「偷走了」美国的半导体生意，放话要对台积电课征关税，且扬言要向台湾收「保护费」。拜登在任期结束前，批准对台125.6亿军售，川普「在商言商」，上任后可望持续与台湾之间的军火买卖；但值得注意的是，川普非常在意贸易赤字问题。

为了摆脱对中国大陆市场的依赖，台湾近年来积极强化与美国的经贸联系。官方数据显示，去年我对美顺差为356亿美元，但依美国海关统计，美对台逆差则高达478亿美元，两者出现不小差距。今年第一季台湾对美出口达246亿美元，对大陆出口224亿美元，美国首次超越中国大陆，成为台湾最大出口地。因此，专家警告赖政府应对川普的关税战未雨绸缪，以免成为川普的「眼中钉」，让特别301卷土重来。

▼专家警告赖政府应对川普的关税战未雨绸缪，以免成为川普的「眼中钉」，让特别301卷土重来。（图／记者林敬旻摄）

第一任孤立主义标签　川普能让美国再次强大？

川普的对外经济政策被认为是「重商主义」再起，不仅打乱国际经济秩序，也影响美国在地缘政治扮演的角色。经济展望集团（EOG）首席全球经济学家鲍莫尔（Bernard Baumohl）表示，关税战最终会像回力镖一样，以较高的通货膨胀与调整利率形式让美国自食其果，川普将无法兑现在竞选时对美国人民做出降低生活成本的承诺。

美国在二次世界大战后曾透过对外经援，协助欧亚盟国脱离战火的摧残，并重建家园。美国也因此得以在「众星拱月」下，维持当今世上唯一超强的地位。但川普第一任的「退群」行动却被贴上孤立主义的标签，他第二任就能因此让美国再次强大？

▼川普第一任的「退群」行动却被贴上孤立主义的标签，他第二任就能因此让美国再次强大吗。（图／达志影像／美联社）

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