磁砖雨不定时炸弹

（图／本报系资料照）

地震经常造成连带性灾害，如山崩、海啸、道路坍塌、火灾、爆炸、溃堤、管线破裂等，在台湾还有另一种说大不大，说小不小的问题：外墙磁砖剥落。

0403花莲近海大地震迄今已引发两波余震，余震1300余个，其中规模5以上的高达66个，不断摇撼全省建筑，多所房屋磁砖脱落，甚至砸伤行人，砸坏车辆，如同不定时炸弹，对于这类型的「地震连带伤害」防范与赔偿亟需系统性的行政措施与法律规范。

全台逾30年老屋将近500万栋，在气温骤变、阴晴反复下，水泥墙热涨冷缩，外墙磁砖日久失黏，极易随近日的余震摇晃而掉落，若造成人员伤害或财物损失，依《建筑法》规定，可对建筑物所有权人或公寓大厦管理委员会处新台币6万元以上、30万元以下罚锾，并得连续处罚直至改善为止；若因外墙剥落致人伤亡者，相关责任者也将面对民、刑事赔偿责任。

多数县市政府都设有《建筑物外墙饰面剥落申请修缮及补助费用作业要点》，问题是，许多3、40年的老社区并未成立管委会，也没有设立公积金，这应该是内政部、各县市政府紧急动员地方基层，如邻里办公室尽快盘点协助的当急业务；也是县市议员为民服务的大好机会。

另方面，市面上也有许多营造公司、高空工程公司打出广告，承揽业务，出面代为整合与申请补助。政府补助应用在刀口上，补助给真正需要的人，如何避免猫腻、官商勾结，也成为地震之后急需规范的官箴要点与政风细节。当官僚与奸商趁火打劫，图利特定人等，就形成了更深远的连带伤害：道德沦丧、贪赃枉法、法治败坏，民主变调。

欣闻监察委员田秋堇、张菊芳、林盛丰已申请自动调查「外墙磁砖剥落砸伤人事件」，要究明内政部国土管理署有无系统性解决方案？建筑相关法规有无建物外墙磁砖设计施工、年限、定期检测及安全申报、整修补助等规范？

主管「建筑」的机关在中央为内政部，在直辖市为直辖市政府，在县市为县市政府。考察现行法规，《建筑法》对于磁砖掉落伤人毁物订有罚则，而在县市政府则对于补强墙面磁砖施工订有补助的「要点」。中央重在「罚」，地方意在「补」，法律位阶高下悬殊，显为台湾民主政治生态下的失衡法制。长年下来，「徒善不足以为政，徒法不能以自行。」确实到了全面盘整，深入翻修的时候了。除了监察院，新上任的立法委员们也有着力之处，应福国利民，当机立断。（作者为逢甲大学讲座教授）