存量股权风险化解探路：城投子公司入股农商行

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来源：中国经营报

本报记者 郭建杭 北京报道

随着农商行股权频繁被拍卖，如何化解区域银行存量股权风险引起市场关注。

近期，江苏淮安农商行原民企股东——淮安市玉鹏教学用品有限公司（以下简称“玉鹏教学公司”）因借款合同纠纷被司法冻结所持银行股权，并在8月12日被法院拍卖其所持的农商行股权，最终淮安开发金融控股集团有限公司的全资子公司——江苏南丰机械制造有限公司（以下简称“南丰机械公司”）竞得淮安农商行股权。

关于此次股权交易对淮安农商行的影响，淮安农商行方面指出：“由于玉鹏教学公司所持我行股权质押后，因纠纷被多轮冻结，股权已出现风险且股东资质恶化，南丰机械公司为淮安开发金融控股集团有限公司全资子公司，淮安开发金融控股集团有限公司为淮安市开控实业投资发展有限公司成员，均为国有企业，南丰机械公司入股有助于化解存量股权风险，并将进一步提升我行国有股权占比。”

中央财经大学商学院教授、博士生导师杨长汉对《中国经营报》记者表示：“中小银行存量股权风险化解除采取股权拍卖方式之外，可以积极探索银行内部和外部股东股权协议转让、合规的金融产权交易所挂牌转让、股权债权资产置换、并购重组等市场化处置方式。”

国资增持

淮安农商行董事会信息显示，截至2024年8月21日，玉鹏教学公司持有淮安农商行股权6509871股，占比0.59%。2022年1月28日，其将所持该行股权中的5856400股进行质押，质权人为淮安开发融资担保有限公司。

2023年7月，玉鹏教学公司因债务纠纷被淮安经济技术开发区人民法院冻结6000000股。2024年7月，又因借款合同纠纷和未履行生效法律文书确定义务，先后被淮安市淮安区人民法院和淮安经济技术开发区人民法院冻结，冻结股数均为6509871股。

2024年8月12日，经淮安经济技术开发区人民法院执行，玉鹏教学公司6509871股股权在阿里资产拍卖平台进行拍卖，并于8月13日上午10时结束，最终由南丰机械公司竞得，成交价16587151.3元。

而此次竞标成功的南丰机械公司为淮安市城投平台的二级子公司，具体来看南丰机械公司为淮安开发金融控股集团有限公司全资子公司，淮安开发金融控股集团有限公司为淮安开发控股有限公司（淮安市城投平台）的全资子公司。

中泰证券研究所此前的报告中指出：“城投入股银行的目的不同，其受让银行的股权比例也有所不同。如果是用来纾解银行潜在风险，则以控股为主，如果是以财务投资获取收益，则以参股为主。”

7月底东方金诚对淮安农商行的评级报告显示：“该行（注：淮安农商行）股权结构分散，无实际控制人，跟踪期内该行前十大股东未发生变化，第一大股东为无锡农村商业银行股份有限公司。同期期末，该行被司法冻结股份数为0.12亿股，占全行总股份的1.07%；质押股份数为1.02亿股，占全行总股份的9.43%。”

城投公司及城投公司子公司入股中小银行的案例在近年增长较快。中泰证券研究所数据显示：“从入股银行类型来看多以区域性银行为主，尤其是城市商业银行和农村商业银行。其中2023年入股农商行的城投数量最多，达到472家。”

2024年也有城投公司入股农村金融机构的案例。如2024年7月，国家金融监督管理总局公示信息显示，涪陵监管分局批准了重庆涪陵中银富登村镇银行有限公司的股权变更请求。其批复显示，重庆市涪陵区新城区开发（集团）有限公司将受让重庆市涪陵区洪丽食品有限公司持有的重庆涪陵中银富登村镇银行的630万股股份。变更完成后，重庆市涪陵区新城区开发（集团）有限公司将成为该银行的股东，持股比例为7%。监管批复中同时提到：“你行应加强股权管理，进一步优化股权结构，严格控制股东关联交易，完善公司治理与内部控制机制，防范和化解风险。”

对于陆续出现的城投公司受让中小银行股份的意义，有业内观点公开指出：一是城投获取分红和投资收益，优化资产结构，是实现市场化转型的重要一步；二是城投公司的参与还体现了地方政府在金融风险化解中的责任，有助于维护地方金融稳定，支持地方银行发展；三是有助于缓解这些区域性金融机构的潜在风险，同时也为本地银行补充资本，增强其抵御风险的能力。

某城投公司人士告诉记者：“入股银行通常是在上级单位的统筹下进行，对于是否会获取分红和投资收益短期内还无法预测。”

记者了解到，近年来，城投公司参股以区域性银行为主，城投行政级别和主体评级以地市区县级、AA级为主，业内普遍认为此举有助于提升金融机构资本实力，助力城投转型，防范金融风险。

探索化解路径

众所周知，农商行股权较为分散，且由当地国资企业、民企以及人数众多的个人投资者持有。

对于银行类机构来说，股权过于分散会加大管理难度。而农商行小股东拍卖股权并不少见，在阿里资产拍卖平台中，有许多农商行的小额股权拍卖起拍价都在几万元至百万元之间，拍卖结果多以流拍告终。

但中小银行的股权质押在一定程度上降低了主要股东处置银行风险的意愿和能力。一些股东通过股权质押获取的贷款若出现违约，会对银行造成影响；此外，如果因股东经营风险出现司法冻结情况，银行也将受到来自监管方面的压力。

杨长汉告诉记者，阻碍中小银行存量股权风险处置的原因主要在于：首先是经营原因，部分中小银行资产负债体量小、资产信用风险和市场风险较大、资本实力有限，面临利率走低和净息差走低的冲击，股东难以获得预期的银行经营业绩和必要的股权回报；其次是管理原因，部分中小银行管理粗放，银行股权结构不合理、公司治理不健全、风险管理能力薄弱，操作风险较大、降本增效难以实现、发展前景堪忧，令潜在新股东望而却步；最后还有监管原因，银行业是受严格监管的行业，银行股东及银行本身必须严格遵守《商业银行股权管理暂行办法》，入股银行必须符合法定的资质要求。持有银行股权，股东和银行必须承担严格的法定的职责，否则银行及其股东将承担相应的法律责任。

对于中小银行的股权风险处置对银行本身的影响，杨长汉认为：“对于已经出现风险暴露的部分中小银行是必要的‘精准拆弹’、排险排雷，有利于银行落实和加强全面风险管理，优化资本结构，提高资本质量，实现安全与可持续健康发展。”

对于中小银行存量股权风险化解的方式，杨长汉告诉记者：“中央金融工作会议明确要求坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，及时处置中小金融机构风险，严格中小金融机构准入标准和监管要求。中小银行存量股权风险化解除采取股权拍卖方式之外，还可以积极探索银行内部和外部股东股权协议转让、合规的金融产权交易所挂牌转让、股权债权资产置换、并购重组等市场化的处置方式。地方政府主导的风险化解方式，在采取地方国有金融控股公司入股中小银行之外，可以积极探索政府专项债补充中小银行资本、地方国有金融控股公司收购地方中小银行股权、省级或地市级农村信用联社整体转制农商银行或者农村联合银行等。”