大胆废钞后北方邦选举大胜 印度莫迪无人能敌？
▲印度人民党支持者开心地庆祝选举大胜，并称总理莫迪为印度的真英雄。(图／达志影像／美联社）
记者蔡百蕙／台北－新德里连线报导
距离去年11月大胆的废钞政策后仅5个月，在印度总理莫迪(Narendra Modi)亲自操盘下，执政的印度人民党(Bharatiya Janata Party)于日前在重要的北方邦(Uttar Pradesh)议会选举获得大胜，囊括近8成席次，不仅被视为对莫迪任期过半的重大信任投票，也使得印度人民党在2019年继续执政声势大涨，印度在莫迪的领导下将怎么走？任期内他还会注入什么改造印度的强心针？
印度共和国的一级行政区共有29邦和7个联邦属地 ，北方邦不过是其中之一，然而赢得北方邦的地方选举却是具指标性的重要一役。首先，北方邦面积大且人口最多，几乎等同于英国大小，人口达2亿2千多万，如果独立，可成为仅次于中国、印度、美国和印尼的人口第5大国，且位置紧邻首都新德里，被誉为印度的心脏地带，战略意义非凡。
此外，莫迪才在去年11月8日宣布500卢比和1000卢比等2种大面额纸钞一夕作废后，一声令下就让全国86%的市场流通货币瞬间变壁纸，迄今正反评价两极，固然有许多民众为此重手打击黑金拍手叫好，不可避免的也有许多人大受影响，特别是许多从事非正式经济活动的穷人，在现金是王道的印度，持续数周的时间银行前大排长龙拿旧钞换新钞，有人排队排到心脏病发暴毙，也有妇人排队排到羊水破只好当街生产。
大胆的废钞也让国际货币组织(IMF)下调了1个百分点的印度2017经济成长率。相隔数月后的选举，正是一个直接检验废钞成效的机会：莫迪赌对了。印度人民党一口气斩获北方邦77%的席次，击败现任的社会党(SP：Samajwadi Party)以及企图卷土重来的前执政人民社会党(BSP：Bahujan Samaj Party)：也靠联盟拿下了中部的观光重镇果阿邦(Goa)；甚至在东部的曼尼普尔邦(Manipur)也大有斩获，在总席次60席的议会拿下了21席，并在与小党结盟后首度在当地执政。
▲印度总理莫迪亲自撩下去操盘选战，成功在北方邦等地胜选，通过期中的信任投票。（图／达志影像／美联社）
印度人民党于北方邦的选举期间并未提名任何首席部长候选人，整个选战的操盘由莫迪自己来，也因此许多政治观察家把北方邦选举视为对莫迪个人的信心投票，结果他赢了，关键是他怎么赢的？
「莫迪有效地把废钞形塑成关乎国家改造、扫除贪腐体系的全国性议题，这是为了打击黑金和贪污的重要手段，要人民忍受短期经济阵痛支持他。」专研印度的英国伦敦大学国王学院国际关系专家庞特(Harsh Pant)表示。
庞特指出，由于人民相信了废钞的政治重要性，而经济上仅管短期间受到震荡，许多国际组织也已经预测明年印度的经济成长将趋稳求，且回到快速成长的轨道，因此，仅管存在批评，特别对诸多受影响的穷人来说，他们仍然愿意支持他。
「印度人对贪污真的是受够了，尤其是过去10年，而废钞被形宣传为一个反贪腐的重要议题，这是莫迪获得人民支持的关键。」
选举策略上，莫迪也有创举。位于德里的智库、政策研究中心研究员乔希(Bhanu Joshi)分析，在印度选举中，种姓仍有着重要的影响力，莫迪则选择锁定「跨」种姓阶级的选票，化身所有种姓族群的代表。
在2大地方政党皆抢攻特定种姓阶级选票的情况下，例如人民社会党有强大的贱民支持基础，社会党则是以Yadav的低阶种姓支持为主，在选民结构上，各占约9%的贱民、11%的Yadav和21%被2党瓜分的穆斯林，印度人民党集中争取这2个种姓和穆斯林以外的所有种姓支持，并且团结了他们的选票，是最后胜选的主因之一。
这一波地方选举的大胜，令印度人民党声势大涨，该党主席阿密特．夏(Amit Shah)兴奋地表示，此次得到了历史性的胜选与责任，「接下来，印度人民党将在其他各邦陆续执政，在莫迪的带领下，2019年(国会改选)将赢得更大的胜利。」
莫迪本人则在感谢人民的支持，表示将致力于促进各邦的福址后，跳过2019谈起2022，指出届时将是印度脱离英国独立75周年，「选举结果强化了实现2022新印度的决心。」直接放眼下一任内的治理愿景。
对比欲振乏力的反对阵营，迟迟提不出强而有力的总理人选抗衡，放眼印度政坛，莫迪强人总理之姿，连任已俨然胜券在握。形势当真如此大好？
自莫迪2014年执政以来，仅管掌握了下议院的多数，上议院却仍掌握在反对党国大党(Congress Party)手中，一般认为，趁着最近胜选的气势，印度人民党接下来可望在上议院席次上有所斩获，进一步全面推动改革。
曾任驻印外交官的清大通识教育中心助理教授方天赐表示，未能在上议院掌握多数固然是施政阻碍，「但其实印度的重点不在于有没有法律，在于实际的执行，即使掌握了上下议院，地方不配合执行也没有用，」因此，此次胜选更重大的意义在印度人民党扩大了地方执政的版图，「这几个邦未来可以跟中央的政策相配合了。」
他举例，在联邦制的印度，很多事不是中央说了算，台商要设工业园区，需要地方邦配合提供土地和水电等等，现在有许多台商选择到古吉拉特邦去投资，因为至少莫迪曾长期担任古吉拉特邦(Gujarat)的首长，在当地仍有直接的影响力，可以配合。
▲学者认为，印度人民党扩大地方执政势力，有利于外资。（图／达志影像／美联社）
「印度政治变数多，现在就谈2019连任有点太早，但多掌控地方有实质的加分效应，中央跟地方政策可以更密切一致，对台商来讲当然更好。」方天赐指出，过去就有几个外国大投资案，虽然有中央的支持，但去到地方却受阻，韩国的浦项钢厂(POSCO)在奥里萨邦(Orissa)的投资案就是如此，地方政府不买单，拖了好几年，仍开发不顺只好放弃。
而仅管莫迪选举人气望，上任至今其实未有明显经济表现。庞特认为，可以预期接下来到连任选举前，莫迪会以实现竞选承诺为主，尤其在创造就业上必须交出成绩，其他一些行政组织上的小改革也可能持续，但更大的经济猛药例如劳工和农业改革很可能不会碰，这些政策影响层面太大，必须等到赢得连任才有操作的空间。
拼经济之外，莫迪任内却也可见宗教冲突加剧(注)。此刻选举稍歇，莫迪随即因任命以反穆斯林言论知名的印度教宗教领袖为北方邦首席部长而再掀争议。艾迪杨纳(Yogi Adithanath)曾任5届的国会议员，也是北方邦一间印度神庙的大祭师，更是强硬的印度教国族主义者，曾说过反对瑜珈的少数民族应该离开印度，最近还曾公开赞扬美国总统川普(Donald Trump)针对穆斯林国家人民入境的旅行禁令，表示印度需要跟进。
▲甫就任的北方邦首席部长艾迪杨纳是争议的印度教领袖，也以反穆斯林言论知名。（图／达志影像／美联社）
对于这项任命，乔希表示，在宗教与文化多元的印度，政治领袖在解决冲突时的角色非常重要，例如在印度教徒和穆斯林的冲突发生时，有责任调停，让双方和谈，北方邦历史上一直存在宗教间的冲突，如今任命强硬派的印度教国族主义者艾迪杨纳担任首席部长，这个任命很可能在已经高度分歧的北方邦制造更多的紧张，令人忧心，
「即便莫迪在选举时主打超越种姓、超越宗教的诉求，他的群众基础就是印度教徒，这个任命更显示他无法把强硬派的国族主义者排除在团队之外。」
印度人民党成立以来一直有着鲜明的印度教色彩，如今扩大执政，如何扛着宗教旗帜追求经济发展，未来2年将是新印度走向的重要观察期。
注：国际特赦组织(Amnesty International)于2016年2月发表的全球报告中指出，印度总理莫迪上任后，已发生数百起的地方暴力冲突，其中往往是占多数的印度教徒和穆斯林或其他少数族群间的对立，且执政党议员和政治人物甚至以挑臖语言火上加油，加剧冲突。