大军压境 国安战略迷航中

（国防部提供）

政治人物总是喜欢用些耸动的标题，叙述大陆军机「侵扰」我西南空域，然而仔细观察，新闻发布的位置，地点是位在台湾本岛西南方，距离高雄约180海浬（约330公里），也是台湾防空识别区的西南角，属于国际开放空域。大陆明显有节制的在释放信号，任务架次数量、作业时间及航迹，则可显示信号的强度。如果其增加空中及水面兵力的组合，或演训区域持续向东北移动，接近本岛及澎湖，那就表示问题将会日趋严重。

跳出军事行动专业领域，从现实面来看，近10年来，大陆整体军事能量急遽上升，从近海走向远海，已是不争的事实，且无法阻挡。所以针对大陆西南空域的飞航，我们采取拦截、跟踪及驱离广播的战术动作，将无法改变及取消其飞行及演训活动。从大陆的角度，我们相对紧急起飞因应，就消耗及阻断我海、空军正常演训及任务。而每日新闻发布其出动架次及机种型号，更是能助其广为宣传战力，达到威慑效果。所以如果我们不派兵力直接拦截，采取远距雷达监视，不近距离接触，同时暂停新闻发布，其台湾西南海域之空中派遣任务，将难以达到预期的威慑效果。

军事行动是政策的延续，大陆的空中演训兵力架次连续数日突然剧增，这是以军事行动向美国及台湾释出明显的政治信号：「有能力于全天候状况下，出动多架次空中兵力，于台海周边附近海域，展示反台独的决心」。外交部长接受外媒访问，表明受到军事威胁要作战到底；总统也于《外交事务》双月刊上，发文强调民主价值。我们期望能获得国际间的支持，能对大陆的威慑行动有所认知。运用媒体引起国际社会的注意，当然是我们的工具之一，可是国际社会及各国民意机构，口头声援者众，能有实质助益者寡。外国媒体已经关注到情势的发展，也期望两岸避免过多的政治操作。国际政治始终是以实力及利益为基础，我们必须面对。

因应逐步提升的恫吓压力，不禁质疑蔡政府的国家安全战略要如何调整？甚至能否建立及公布一清晰、透明的国家安全战略？让各行政部门在这指导下，建立应变能量，同时让公众知道政府正在如何化解危机。

总统发文，呼吁岛内大家要团结一致，但是政府从未与各党派协商，如何共体时艰，建立团结一致方向，并提出解决之道。外交部门向国外媒体宣示军事作战准备，其他部门却没听到任何风声，有启动民防的战争准备。主管两岸的陆委会，更没有管道与对岸沟通，没有接触是不可能降低冲突风险的。国防部门站在第一线执行任务的海、空军人员，其与对岸机舰的通信机制及使用语言，要经过特别训练，不能每位飞行员都用标准的广播词，既没有弹性，更没有通信沟通的功效。当然双方的军事互信机制及热线更谈不上。各部会事务性的作业需要有国家安全战略的指导连接。

台湾的战略空间狭小，资源有限，所以国家安全战略不好完全说明，但是指导与方针不能空白。没有政策，欠缺战略，各行政部门失去协调机制与方向，各党派也对问题的认知，更加分歧。（作者为国际应急管理协会台湾代表）