大陆机构改革老龄工作重归民政 学者曝为「国家战略」

大陆机构改革老龄工作重归民政意味着什么？（图／新华社）

大陆观察者网9日报导，大陆国务院机构改革方案提请人大审议，其中，将5年前画入大陆卫健委的老龄工作，重新画归民政部。大陆首都经济贸易大学劳动与社会保障系副教授张立龙认为，此举将更有利于实施积极应对人口老龄化的国家战略，更好发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

张立龙表示，中国大陆人口老龄化在未来十几年将进入加速期，但养老服务体系发展仍面临很大困难。随着1962-1972出生高峰的人口进入老龄化阶段，中国大陆人口老龄化将进一步加速。据大陆第七次人口普查数据预测，中国大陆65岁以上人口在2025年、2030年、2035年将分别达到2.26亿、2.78亿、3.36亿，占总人口比重将分别达到15.96％、19.70％、24.18％。

张立龙称，虽然中国大陆正在推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的具有中方特色的养老服务体系建设，但整体来看，养老服务体系发展还面临很多挑战：首先，从总量来看，养老服务机构的数量不能满足快速老龄化产生的需求。其次，供需错位失衡。第三，各主体功能定位不清。第四，城乡、区域差异较大，养老服务不均衡现象严重。此外，中方养老服务体系发展也面临人才短缺问题。

张立龙认为，本次机构调整，大大增强了民政部门组织协调发展养老服务体系职能，为协调解决养老服务体系发展各种困难、更好发展养老服务体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务提供了组织支撑，对于弥补积极应对人口老龄化的养老服务体系短板具有重要意义。

对于养老产业，张立龙指出，中国大陆国家统计局在2020年2月公布了养老产业目录，包括养老照护服务，老年医疗卫生服务，老年健康促进与社会参与，老年社会保障，养老教育培训和人力资源服务，养老金融服务，养老科技和智慧养老服务，养老公共管理，其他养老服务，老年用品及相关产品制造，老年用品及相关产品销售和租赁，养老设施建设等12个大类。

张立龙认为，这次机构调整将更加有利于中国大陆养老服务体系，尤其是覆盖全体老年人的基本养老服务体系发展，对养老产业发展的影响将是全面的。也就是说，此次机构调整对养老产业目录的各个方面都会产生影响。

机构调整后，继续加强养老服务资源和医疗服务资源的融合发展，提升养老服务业的服务能力和水准，特别是慢病管理、长期护理和失能预防等方面能力，仍是需要重点关注问题。

张立龙指出，2018年国务院机构改革方案时组建国家卫生健康委员会，当时的改革有助于推动医养结合、健康养老服务业发展。但老龄工作整体上属于综合性事务，健康是核心要素，但还涉及养老照护、社会保障、文化服务、精神关怀、设施建设等领域，卫健委在医疗支持领域可发挥重要作用，但其他领域协调难度相对较大。民政部门在统筹协调老龄事务上表现出一定优势，掌握了大量养老机构设施资源、社区基础设施和空间，具有较强的基层治理和服务能力，能更深入广泛地协调各类老龄事务。