大陆物品开放纪要

图╱本报资料照片

开放大陆物品纪要

小档案■HS有6位码，全球一致，为便于关税课征，各国于6位码后附加2码成为8位码即税则号列；为便于贸易管理再加2码成为10位码，此即中华民国商品标准分类（ccc），也就是本文所说的货品总项数。随着商品日新月异，项数会变化，1996年9,461项，2002年10,626项，2023年底12,531项。

小档案■1992年国贸局GATT答客问第五题说：「最惠国待遇原则即一般所称之不歧视、无差别待遇原则，任一缔约成员对任何国家之贸易相关措施，必须立即且无条件适用于所有缔约成员，此为GATT为扩大贸易目标所定出之第一条原则，亦是达成GATT宗旨的最大支柱。」

近日大陆公布对台贸易壁垒调查，认定台湾禁止2,400多项产品自大陆进口，已构成贸易壁垒，随后又自ECFA早收清单挑出12项产品中止关税优惠，引起国人忧心。也许很多人并不知道，这到底是怎么一回事，不是自由贸易了吗？怎么还会有上千项大陆物品不能来台湾？

话得自1949年两岸分隔谈起，30年间金门、马祖前线可谓兵凶战危，在这样的环境下，自然不可能通商，大陆物品也就不可能来台，直到1984年由于中药材具特殊疗效才予以开放，但其余产品仍在禁止之列。

自大陆改革开放，两岸关系稍见和缓，前总统蒋经国于1987年开放国人赴大陆探亲，在这样的情境下，1988年8月国贸局首度召开大陆物品审查会议，会议是这样进行的，先由产业公会提开放清单，经审查通过，日后就可以自大陆进口，审查原则有三，不危害国家安全、对国内产业无不良影响、有助产品外销竞争力提升。

两岸贸易正常化 差最后一哩

起初开放的项目不多，直到1992年底只开放了460项，开放的都是农工原料，没有成品，直到1994年底也只开放了1,668项，占货品总项数比率仅18％，随着两岸交流热络，加以政府着手推动亚太营运中心，经济部开始思考两岸贸易正常化。台湾长期以来对进口有两套管理方式，一是一般地区，一是大陆地区，所谓正常化就是要让大陆地区的管理回归一般地区。

也许有人会问，两者差很多吗？以1994年而言，一般地区开放项数的比率97.4％，大陆地区只有18.1％，即使到1996年4月也只有31％，与一般地区相去甚远。政府在两岸贸易正常化的考量下，决定采「负面列表」，主动检讨，扩大开放，1996年7月实施负面列表，扩大开放2,000项，使得大陆物品开放比率跳升至52％，这是两岸贸易的重要里程碑。

台湾扩大开放大陆物品除了是因应亚太营运中心，另一方面也是为日后两岸加入世界贸易组织（WTO）预为准备，因为依据WTO最惠国待遇（MFN）原则，台湾入会后将面临全面开放的压力，与其一次大幅开放，不如逐步开放多些缓冲，不过，直到2002年元旦我入会前，我们对大陆物品的开放比率仍仅57％。

回归最惠国待遇 才是上策

我国入会之前并未提「排除条款」，依法理入会后是该授予大陆MFN，也就是对美、日开放的项目，也要一点不差的开放给大陆。然而，2002年入会后我们并未授予大陆MFN，只多开放2,000多项，大陆物品开放比率虽升至73％，与一般地区的97％仍有天壤之别，当年经济部表示，未来每半年会主动检讨扩大开放，另每两个月也会定期审查，继续开放。

台湾需要时间缓冲可以理解，然而缓冲了20年，主动检讨扩大开放了20年，如今开放比率仍仅79.9％，这就有点说不过去了，日、韩等所有WTO会员同样面临大陆产品的进口压力，但何曾禁止20％的大陆物品输入？不也都给了大陆MFN了吗？在两岸贸易纷扰下，惟今之计，只有回归最惠国待遇（MFN），分阶段开放，完成两岸贸易正常化的最后一哩，才是上策。