单厚之／充实后备战力不能头痛医脚
中共近来军事动作频频，国防宣布将于2022年改变后备教召制度，除了延长教召时间、增加训量之外，也计划要将目前教召列管年限从目前的8年延长到12~17年。消息传出后，让7年级生大叹不平、生错时代」。
最近多项民调都显示，万一两岸发生战争，有极高比例的国人愿意上战场捍卫国家。国民党台北市议员徐巧芯率先炒热恢复征兵、男女都当兵的议题，但不管蓝绿阵营的绿委、官员都没有人真的敢接招，军方也不敢触碰这个议题，只以后备制度改革回应。
由于看似民气可用，军方最近不断抛出各种改革方案，改变的幅度不小，却看不出完整的规划跟思维。
国防部长严德发7日在立法院表示，后备教召将改一年一训、一次14天，从12万人增加到26万人，后备旅从7个增加到12个，装备与常备部队一致。日前媒体又报导，为了充实后备部队军官缺额与高阶专长兵力，国防部正检讨将教召列管年限，从目前的8年延长到15~17年。
在此之前，国防部曾明确表示，不会以军事训练役退员作为后备战力的主力，军中干部及高专人力的补充是志愿役及义务役退员；军事训练役退员则以补充初、中级专长为主，年年施以教召训练，满足后备战力。
我国的一年制义务役早在2018年底就走入历史，83年次以后的役男只需服4个月的军事训练役。综合国防部前后的讲法，延长教召列管年限，显然是以志愿役、一年制义务役为主；军事训练役或许会增加教召机率，退役年限仍维持8年。这也是7年级生不平的主因。
军方并没有证实教召列管延长的15~17年的方案，但要延长的方向应该是确定的。根据《兵役法》的规定，男子的役龄就是19~36岁，媒体报导的17年，就是如果19岁就服役，就一直列管到36岁，而如果越晚当兵，列管的时间自然就越少。
根据媒体报导，军方显然没有修法的打算，所有的规划都是用《兵役法施行法》第27条的规定「教召…于退伍后八年内、以四次为限，每次不超过二十日。但国防部得视军事需要酌增年限、次数及时间。」但从法定的8年延长到15~17年，根本就是倍增而不是「酌增」，国防部的规划，很难过得了朝野立委这一关。
从日前ETtoday的民调可以发现，虽然看似民气可用，但征兵并不受年轻人的欢迎，教召虽然相对征兵轻松很多，但必然也会引发非常多的民怨。在社群网路的时代，没有多少人会公开在网路上表达不愿意尽义务，但当事情真的落到头上、或是风潮过去，反弹就会非常强烈。国防部现在看着网路风向，敲锣打鼓的闭门造车，难免将来要落得跟劳保一样虎头蛇尾的下场。
如果蔡英文政府最终也支持国防部硬干，那肯定是更大的灾难。从目前国防部的规划可以看出，由于军方对军事训练役缺乏信心、不敢赋予重任，所以只好让志愿役跟一年制义务役来承担，但一年制义务役已经走入历史，人数只会越来越少，最终所有的教召义务都会落到志愿役的头上。
志愿役一签4年，如果一下子要增加15~17年的不确定性，会不会影响募兵成效、反而导致兵源更加的短缺？面对对岸的威胁，不管蓝绿的主张，大多都是增加全民国防的意识跟能力，但国防部目前展现出来的方案，却正好背道而驰，这已经不是「头痛医头、脚痛医脚」，而是头痛医脚、搬砖砸脚了。
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