单厚之/自己先吵成一团?国民党何必怕修宪!

林为洲积极推动废考监,甚至扬言要「辞总召」宣示坚定的态度 。(图/记者屠惠刚摄)

单厚之/资深媒体人

因为监察院同意权争议修宪废考监两院的讨论声再起。但修宪八字还没有一撇,国民党内就已经出现「党内互打」,坚持主张应该废考监的党团总召林为洲和党主席江启臣「踩煞车」的态度明显不一致,林为洲甚至扬言要辞总召、党纪处分「江立委」。

因为今年初大选年轻人选票流失严重,国民党早在3月就「拿香跟(民进党)拜」,提出18岁公民权宪案;废考监的主张,则是因为日前陈菊人事案而起,但真的开始讨论之后,国民党才发现内部的主张南辕北辙。国民党自己所做的民调也显示,多数支持者并不支持废考监,赞成降低公民权到18岁的比例还更低。

国民党内对于宪改的主张,大致可以分成三个区块

一是马英九和学者为主,认为应该坚持五权宪法,考、监两院各有功能,不应轻言废除。二是林为洲和部分立委,主张修宪议题上不能示弱,不能让人觉得国民党反改革,所以要跟民进党一起喊废考监、一起玩「chicken run」的游戏,看看最后哪一党才是玩真的。三是像赖士葆等部分立委重提内阁制,认为既然要修宪,就应该全面检讨宪法的制度。

而江启臣因为受到各方的压力,又没有足够的威望一槌定音,所以表面上是说要进行「修宪总体检」,看似比较接近第三种,但又没有任何明确的主张,才会被认为是「踩煞车」。

▲国民党党主席江启臣废考监态度「踩刹车」。(图/记者屠惠刚摄)

修宪案虽然是由立法院提出,但修宪需要跨过选举人总额半数同意的高门槛(以今年总统大选来计算,选举人总数为1,931万人、半数为965万人,还高于蔡总统的817万票),必须要有各政党的高度共识、各政党内的高度共识,不是一句「党团自主」,就能排除党中央跟党内其他人士的意见的。林为洲可以因为党内意见不如己意而辞总召,但要开除、党纪处分党主席,却是太过自我膨胀了。

如果不把国民党内的意见分得那么细,只粗略的分成赞不赞成修宪改变政府体制,则绝大多数国民党立委都是赞成的,这些人多半认为国民党必须要做长期在野的准备,当然乐见增加立法院的职权、强化监督的手段;而反对修宪、坚持五权的,多半是不在其位者。

历经七次修宪,现在的宪政架构与《宪法》本文的五权架构已经相去甚远。在《宪法》本文中,监察院有司法院考试院正副院长以及大法官、考试委员的同意权,还有总统的弹劾权。虽然监委是由省市议会间接选举产生,但常年运作;相较于直接选举产生、但原则上六年才集会一次选总统的国民大会,监察院更像是第二院的国会

如今的监察院不仅同意权、总统弹劾权都已经移交立法院,产生方式更变成总统提名、立院同意,虽然仍有五权之名,但已经完全不是那么回事,跟「国会」二字也没有半点可以牵连之处了。国民党内坚持五权者,其实不是真的在乎权力制衡,而是对于旧时代、传承的难以割舍。

▲针对废除监察院的议题的最新民调结果。(图/台湾民意基金会提供)

修宪的门槛极高,目前出炉的各种民调看来,无论是废考监、18岁公民权,民众都没有共识,很难跨越修宪的门槛,国民党实在没有必要划地自限,自己先吵成一团。

修宪是个假议题,民众看来也不关心,最终注定只剩下朝野各党「大内宣」的功能。国民党不应该在这场宣传竞赛缺席,否则就会失去很多可能的机会,一如如果在监院同意权的过程中,如果没有那四场肢体冲突,就没有机会逼民进党犯错、失分。但如果国民党要参与这场宣传竞赛,就必须要站在一个比民进党更高的道德高度,「拿香跟拜」绝对不是上策

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