单骥／国产疫苗会是个成功的「进口替代」政策吗？
近日国内主要媒体对台湾高科技业染疫的相关报导如：「汉唐员工确诊匡列上百人 台积电宝山P8厂工地短暂停工」、「苗栗科技厂爆移工群聚确诊 南投启动企业快筛」、「前置作业来不及 京鼎延后快筛停工日增为三天」、「京鼎竹南厂停工2天影响产量2~3% Q2营收估维持高档」，让人不得不为台湾护国神山的半导体业担心；而卫生福利部也于6月7日公布「防护高科技产业 科技部部署三大科学园区企业施打疫苗规划」，严防疫情扩散。
▲新竹科学园区的「快速筛检站」。（图／新竹市府提供）
护国神山不能倒
每个人都会担心疫情是否会波及台湾的半导体业，因它是台湾的主力产业，也是台湾的股市主力，当然，它在全世界半导体产业中，也占有举足轻重的地位。
我们可以毫不夸张地说，在现今世界经济严重缺晶片时，若台湾的半导体业因疫情之故而出现断链，则不论是台湾及世界短期的影响，甚至长期来说，各国政府及厂商，要求台湾外移以分散风险的压力都会剧增，这对台湾来说绝对是不利的；且就经济而言，也是致命的。
▲台积电是全球最大的晶圆代工半导体制造厂。（图／达志影像／美联社）
尔今，大家都关心，疫苗在哪里？快筛与检疫在哪里？就各国过去一年多的防疫经验来说，保持社交距离与戴口罩虽是基本及必要的，但它实无法有效地防止疫情可能的扩大，这是因为，老百姓的生活形态百百万千，有人要上市场、有人要打麻将、有人要去茶室、有人要搭车去打工。
如此一来，非但不是政府一纸禁令或是道德劝说就能达标，其间，若有任何一个破口被病毒突破，在百姓没有疫苗可打、也未普遍施打、也没有普筛的警觉下，就会快速传染，而形成重大的防疫破口，如此一来，政府不得不开始实施三级警戒，市场及店家也纷纷拉下铁门，导致许多传统产业、小商家及升斗小民们也连带受损。
由此可见，现今疫情没有出现「台湾奇迹」式的回转，且有日趋严重的可能性下，百业均受创，百姓皆受害。
▲新冠肺炎疫情升温，确诊病患安置院区户外，等待后送。（示意图／记者林敬旻摄）
日前，也有许多是否封城的政策讨论，若万一情势恶化到不得不采行时，对于台湾的经济就一定是核弹级的伤害，当然，因台湾自我「断链」所形成的「震波」，也会直接且进一步地冲击世界许多产业的供应链，对台湾而言，也一定是长期且是无法回复性（irreversible）的重大伤害。
本文于此，无意讨论是否应封城，而是担心在疫情可能恶化下的严重经济后果。
疫苗争议 政府始终无合理释疑
由欧美国家在疫情肆虐后的深刻体验已知：疫苗是绝对的、必要的，且是最后的防疫手段与对策，因此，国人当然会问：我何时可以打到疫苗？这是国民应有的（宪法）权利，也是政府无可回避的作为义务。
现今，政府让国人及国外政府知道及期待的是，我们的国产疫苗在7月（底）左右就可上市供百姓施打，为此，日本及美国政府也提供有限的AZ疫苗，惟笔者不知，是否这样的政策及资讯，会影响到世卫对台湾疫苗上的分配？台湾民间和宗教团体捐赠疫苗的申请？卫福部一直不允许如欧美各国般，主动给公民提供筛检服务？及（或）允许快筛试剂在药局公开贩售？这些民间普遍存在且与自身安全直接相关的疑问，一直没有得到政府合理的释疑。
▲接种疫苗。（图／路透）
从政府方面百姓们得到的讯息是，政府已先下单采购「高端」等公司数百万剂尚未完成二期人体试验的疫苗，且有中研院院士再直指该疫苗技术的疑问。就经济及制药产业的观点来说，这样的政策是有很多应检讨的空间与必要的。
就产业政策而言，上述在台湾所发生的种种事实与现象，就是个经济学所说的，典型的「进口替代」政策，若以此观点来检视，此一进口替代政策是否能成功呢？本文认为，其答案应是否定的，理由如下。
为时已晚
即若是国产疫苗能达标，完成三期临床试验而能安心上市，但其为时已晚，台湾的疫情在可能快速恶化的情况下，台湾经济将已严重且长期受创。此时，这「进口替代型」的国产疫苗，非但不是及时雨，而是延误对抗疫情的重大政策失误，因为它已完全背离「进口替代」政策的初衷及本质。
▲国产高端疫苗尚未进行三期试验。（资料照／记者李毓康摄）
无法令民众信服
若是国产疫苗在未做三期临床试验下，就直接给予药证，宣导人民接种疫苗，如此一来，若发生诸如AZ血栓般，或其他任何一种可能意外情况时，则必然有国赔的问题（过去也曾发生过，且仍在诉讼中）。
更重要的是，国人在珍惜自己生命的普遍意识下，连莱猪都强烈反弹，难道真能接受此一尚未被世卫组织正式认证的疫苗？若疑虑未消，或施打不久就发生健康上的疑虑时，它就一定会直接影响国人接种国产疫苗的可能性，若此，则全民施打，期能产生国民群体免疫的目标将会遥不可及。
倘若，时而冒出的疫情，人民与产业会犹如惊人民与产业会犹如惊弓之鸟般，反而更会长期地干扰台湾工、商、教育等各行业的正常运作，它会是个误国的「进口替代」政策。
▲接种疫苗。（图／记者汤兴汉摄）
疫苗能出口吗？
就一般「进口替代」政策的施行来说，下一阶段的政策目标，就应如同韩国成功的汽车工业般，大量出口攻占国际市场才对，如此方可不负国人巨额税金上的补贴。
以药品来说，它如同民航机般，因事涉当地人民的安全，故各国都有着严格的认证机制，也可视为明目张胆的贸易壁垒与国家保护措施。就一个没有（国际）三期临床实验的国产疫苗来说，它绝对不能出口。
因此，一个只能「骄其国人」而无法出口赚汇的国产疫苗，就一定是个「揠苗助长」的失败政策，也是个注定失败的「进口替代」政策。
▲辉瑞疫苗。（图／路透）
如果在国际市场中取得优势？
另就药品来说，除了三期临床实验要花费巨资外，国际药品市场长期为欧美先进药厂垄断的局面是其来有自。而其垄断的主要利器，就是国际市场行销，这一部分，它的行销网络无可替代，且其开支常较国际三期临床实验更花钱。
简言之，它是以巨额的行销开支，造成其他小药厂的进入障碍，也可说是国际大药厂间，另一种在研发上、行销上的竞武 (arms race)，因此，许多新药的开发，在勉强完成三期临床后，常是以卖断或是授权的方式，让世界级的大药厂作全球行销。
为此，我们只要看看日本很强的制药业，这次在疫情上的表现及在全球制药业中的份额，就可知其一、二。因此，如今在世界欧、美、中合格的新冠疫苗已大量产销及人道赠送的情况下 (如迄今世卫现已认可至少有：莫德纳（Moderna），辉瑞（Pfizer）/BNT、娇生（J&J）、诺瓦斯克斯（Novavax）、AZ、南韩SKBio、和国药（Sinopharm）等疫苗)，台湾的国产疫苗是否能打入这已十分拥挤的国际市场？
是否仍能与上述疫苗混打，用以「搭售」一下？相信不论是政府决策者或是相关业者，应心里有数才对。若此，强推未合格三期验证的国产疫苗，将会是个根本无法打开外销市场的、失败的「进口替代」政策。
▲Novavax新冠疫苗。（图／路透）
在以上阐述的诸多不成功因素下，政府现今强推国产疫苗的「进口替代」政策，很可能也会出现「远水救不了近火」的困局，且会直接导致台湾经济及升斗百姓们生活上的不安；此外，也很可能会直接损及台湾相关的护国神山，而成为世界经济的「麻烦制造者」，如此一来，它将加速台湾相关产业的外移与产业空洞化，必对台湾有大害。
若说国产疫苗是个如彩虹般美丽，其亦犹如是张「彩券」般，让人有无限的遐想与期待的话，那么，台湾的服务业、商业、传产、半导体及高科技产业，及日夜努力工作拼经济的士农工商百姓们，就是台湾现赖以生存与发展的「扁担」。
孙中山先生曾语重心长地比喻道，愚昧的挑夫在路上捡到张「彩券」后，就相信自己一定可中大奖、发大财，随即天真且率性地扔掉了自己多年赖以维生的「扁担」；对照台湾现今的抗疫的实景，这则寓言，竟正不幸地应验在台湾！且是台湾防疫最前线的现在进行式！
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