单骥／中欧投资协定达阵！美国「合纵抗中」难敌欧洲自主
● 单骥／国立中央大学终身荣誉教授、APIAA院士
中欧投资协定于2020年12月30日由中共领导人习近平与德、法、欧盟主席等，以公开视讯会议的方式宣告达成协议，这不但是2020年年尾的大惊奇，也会是2021年伊始后，世界政经新局的新登场，特别值得重视。
▲12月30日在比利时布鲁塞尔举行的视讯会议上，在荧幕上可以看到欧盟委员会主席欧盟执行委员会主席范德赖恩（Ursula von der Leyen），欧盟理事会主席米歇尔（Charles Michel），德国总理梅克尔，法国总统马克宏和中国国家主席习近平。（图／路透）
中欧投资协定重挫川普
2020庚子年的新冠疫情依然方兴未艾，就国际政治上，它已显示出美国川普总统「人走茶凉」的政策转变，以及德国梅克尔总理下台前，她的「起身炮」的威力。当然，就中国而言，它也显示出，没有任期压力的习近平他好整以暇地把握时机，精准出手的功力。
就中欧投资协定的签定，它肯定是美国川普总统外交及经贸上的一大挫败，在全球抗中的包围上，出现了此一大破口，中国大陆不但在区域全面经济伙伴协定（RCEP）上完成对东北亚及东南亚国家的经贸整合，形成对美国以美、墨、加贸易协定（USMCA）为主，经贸上的东、西对抗外，现今又完成对欧洲在投资上的协议。
▲法国总统马克宏以视讯参加「欧盟-中国」会议。（图／路透）
日后，是否会进一步进化成中欧自由贸易的协议，尚不可知，但其已有效地突破川普的政治上、军事上、乃至经济上的围堵政策，故曰其为川普政策上的失败及人走茶凉的政治现实，并不为过。
若说中欧贸易协定的达成，川普是重大推手，当不会是昧于事实的说法。川普在任四年，以「美国第一」为其政策主轴，的确得罪许多欧洲国家，举凡欧洲国家在数位税的课征上，受到美国强烈的报复而让已经在数位发展上，大幅落后的欧洲有很大的不平之感。
此外，美国强力干预德国自俄罗斯以「北溪二号」天然气输气管加大对俄罗斯的采购，而须改采液化天然气（LNG）的方式，自美国以船只的方式，越过大西洋输欧，既贵且又耗时，自然会让欧洲国家，特别是德国难以接受。
▲美国总统川普「美国优先」政策，影响了美国与欧洲各国间的关系。（图／路透）
尔今，「北溪二号」的问题仍未解，这也将是拜登政府上台后要解决的问题，德国梅克尔不无在其退休前，以此协定来「提醒」拜登政府，无怪乎，虽拜登政府指定的国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）喊话，要求暂停此一协定，却也未能及时拦阻欧盟国家宣布此一协定的达成。
美国在二次战后的GDP占全球的二分之一，但现在只占四分之一不到，故其能支持欧洲北约国家对抗俄罗斯的经济实力已出现捉襟见肘的困境，因此，川普政府要求德国及北约国家的军费应达GDP的百分之2，并且也让美军自德国撤军至波兰，这对德国的民意来说，也是难以接受的。
▲法国总统马克宏。（图／路透）
因此，在法国马克宏的号召下，要成立欧洲军，颇有「自己的欧洲自己救」的味道，此举已得到欧洲逾十国包括芬兰的支持。
以上所述只是一些己知的背景说明，由此可见，此次在德、法的领导下，及梅克尔的亲密战友德籍的欧盟委员会主席范德赖恩（Ursula von der Leyen）斡旋下，也得到欧盟27个会员国的支持（正巧此时，欧盟业已同意，让常搅局的英国「适时地」退出欧盟，是一点都不意外），也可说是把握梅克尔退休下台及范德赖恩轮职主席任期届满前的一次「起身炮」。
就中方而言，对于美方的「合纵抗中」政策，是以中国崛起威胁论及人权价值论为核心，为此，中方则须以「连横」之策以破之；而连横之策的核心，就须诱之以利。为此，我们看到，中国威胁论或许太过遥远而不具说服力，而人权价值论现已被现实主义大师摩根索（Hans Morgenthau）所称的「以权利来定义利益」所取代。
因此，就不难看到，在此次的协定中，中方同意，在新能源汽车、云端计算服务、金融服务和健康行业的准入；此外，中方也同意，特别在房地产、制造业、建筑业和金融业等行业，提供更公平的竞争环境。
另外，中方也同意，在政府补贴上，更要提高透明度，且不再强迫要求欧洲企业进行技术移转，且废除在现行相关的行业中，须以「合资」方式进行投资的相关规定。这些相关的开放与让步，或可视为中方如当年加入WTO般，引入外部的竞争，刺激与加速国内产业再升级的决心。
另也值得一提的是，在此次的中欧投资协定也充分体现出，中方在气候变迁及可持续发展的议题与价值观上，与欧盟国家是有高度共鸣的，故此「连横之策」，已证明是有效的政策。而且根本的道理是在于：抗中，是美国的国家利益的核心问题，但它并不是欧洲国家的核心问题；故拜登政府未来「合纵抗中」政策，势必备受考验。
展望未来，国际的经贸新局势又将有什么值得重视的变化呢？ 本文认为，其值得观察的重点有三：
一、 英国智库经济和商业研究中心（Centre for Economics and Business Research，CEBR）于2020年12月26日发表的年度报告指出，中国将在2028年取代美国成为全球最大的经济体。而此当然与新冠疫情的控制与经济发展相关。
在此一情况下，不论是欧洲国家或是其他开发中国家，都无法忽视中国经济及技术实力，而很可能会更加「靠拢」中国，这已不是道德问题，而是国家利益问题。若此，美国的国际影响力，将会再下降，然美国的对应之道，及要求盟国的配合的力道，也可能会愈强硬。再者，未来该协订在欧洲议会讨论投票时，或仍将会有杂音。
▲随着中欧关系逐渐强化，未来美国对欧洲的角色将越来越尴尬。（图／视觉中国）
二、 相互毁灭的热核战的发生机率甚低，小区域（含台海、中印边界）冲突的可能性不小，然士不可「怒而兴师」，其冲突后如何收尾是政治家必须考虑的，若是一方有非赢不可的战略上需要，而另一方只是战术上的挑衅，在区域冲突上，既没有地利，也没压倒性军事上赢的把握下，冲突后，（如同现今香港般）当只会加速上述各国采「靠拢」中国的政策，至少经济政策是如此。
三、 就本文论述的欧洲国家而言，他们虽不放心俄罗斯，但也没有政治上与军事上与俄罗斯一较高下，或产生冲突的想法。
保持一个可自主且有吓阻力的欧洲军，而不是放任美国以欧洲为防御「前线」及「纵深」的北约式冷战战略，是美欧间根本矛盾之所在。为此，日后是否会出现一个与美国有根本性裂痕的欧洲，应是以俄罗斯（及中国）为敌手（及对手）的美国，所要处理的难题。
最后，就台湾而言，（如脱欧的英国般），她与（欧洲）大陆愈来愈远，而寄望于美国者，恐将会愈来愈多矣。
热门点阅》
► 2020回顾》殷乃平／疫情加速全球经济「重组」 台湾未来定位何在？
► 2021展望》林建甫／外交、移民政策「川规拜不随」 美新政府人事多元化
► 2020回顾》林祖嘉／疫情重挫全球消费 经济前景遍布荆棘
► 2021展望》赵春山／可期待台美经贸深化 美促台参与区域经济整合
● 以上言论不代表本网立场，欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄editor88@ettoday.net或点此投稿，本网保有文字删修权。